“京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大戰略,同時(shí)也是一個(gè)長(cháng)期、系統和復雜工程,盡管在三省市的共同努力下,京津冀生態(tài)環(huán)境改善成效顯著(zhù),但仍存在問(wèn)題與挑戰?!苯衲耆珖鴥蓵?huì ),農工黨中央的一份“關(guān)于推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案建議,要進(jìn)一步強化頂層設計,以資源環(huán)境承載和碳達峰為約束,規劃區域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能規模及水資源分配等,深化區域水生態(tài)保護協(xié)作,推動(dòng)實(shí)現京津冀生態(tài)環(huán)境保護規劃與監管一體化發(fā)展。
聚焦減污降碳,統籌推進(jìn)區域結構調整
“由于歷史原因,京津冀區域大氣環(huán)境治理仍需加大力度,產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊偏粗放、能源結構偏煤、交通運輸結構偏柴油貨車(chē)等結構性問(wèn)題尚未根本解決?!鞭r工黨中央的提案直指問(wèn)題。
由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏區域統籌,大氣污染區域傳輸影響明顯,一些地區污染企業(yè)“環(huán)城圍市”現象依然存在。以天津為例,2020年天津市PM2.5源解析結果顯示,約30%以上的PM2.5來(lái)自于區域輸送。
產(chǎn)業(yè)結構偏重、交通物流仍以公路為主,導致京津冀地區大氣污染治理仍顯任重道遠。
提案為此建議,京津冀區域以碳達峰碳中和為重要抓手,將減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置,對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。
建議我國層面建立重大項目區域會(huì )商、聯(lián)合審查機制,統籌區域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統籌規劃項目布局,實(shí)現污染影響“區域優(yōu)質(zhì)”。
從頂層設計層面,確定區域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能規模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結構、水資源分配等;研究制定京津冀區域生態(tài)環(huán)境保護中長(cháng)期戰略專(zhuān)項規劃。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的架構下,捋清京津冀各地的權力清單、責任清單,建立職責清單?!碧岚笧橥苿?dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境監管一體化出謀劃策,強調區域應推動(dòng)完善跨界聯(lián)合執法、交叉執法機制,強化聯(lián)合檢查執法。
“針對‘飛地’監管問(wèn)題,推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監管機制,建立健全‘飛地’聯(lián)合執法體系,妥善解決‘飛地’環(huán)境管理體制障礙?!碧岚钢羞@樣表述。
強化協(xié)同治理,臭氧污染聯(lián)防更要聯(lián)控
“深入打好污染防治攻堅戰,強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣?!边@是寫(xiě)入“十四五”規劃中的愿景目標。
對身處京津冀地區的公眾而言,藍天的變化“眼見(jiàn)為實(shí)”;“歷史優(yōu)質(zhì)”“污染物濃度大幅下降”等字眼,在三地的新聞中“捷報頻傳”。
可即便如此,還遠遠未到可以“喘口氣”的時(shí)刻。
猶記得2021年10月,京津冀區域持續出現重污染天氣過(guò)程,充分表明空氣質(zhì)量改善成效還沒(méi)有擺脫氣象條件的影響。
“有的城市認為本轄區污染物排放總量不高,對可能到來(lái)的外源輸入污染放松警惕,采取的應對措施忽略了周邊城市可能傳輸帶來(lái)的污染狀況,較終導致污染疊加?!痹诤颖笔±确皇猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(cháng)李春元看來(lái),區域內每個(gè)城市、包括污染排放總量偏少的城市,在應對每一輪重污染過(guò)程中,都應在準確分析本地污染源的同時(shí),了解周邊城市可能帶來(lái)的影響,更加客觀(guān)地制定本地防控措施,“做到知己知彼、有備而戰?!?/span>
此次農工黨中央的提案中強調,強化大氣污染協(xié)同治理,進(jìn)一步完善區域重污染天氣聯(lián)合預警預報機制和應急聯(lián)動(dòng)較長(cháng)時(shí)間機制。
持續關(guān)注、參與推動(dòng)區域聯(lián)防聯(lián)控政策落地的我國城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登對記者表示,目前京津冀地區總體來(lái)說(shuō)大氣治理措施取得的成效顯著(zhù),聯(lián)防聯(lián)控機制運行較為順暢,但應對區域內重污染天氣、尤其是在秋冬季時(shí)節,在聯(lián)動(dòng)上仍缺乏更完善的措施。
“這也與目前大氣的監測預測能力水平相關(guān)。有時(shí)提前一周左右的大氣預報,往往使得區域應急響應的時(shí)間有限,采取的措施也有限?!迸響沁M(jìn)一步指出,“所以功夫更應該用在平時(shí),進(jìn)行精細化、常態(tài)化管控,站在城市群的高度上統籌考慮?!?/span>
農工黨中央的提案中還建議,探索開(kāi)展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧及前體物聯(lián)合監測,推動(dòng)建立臭氧污染風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。
對此,彭應登深表贊同,并強調說(shuō),“臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素,VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因,且針對復合型污染的治理在目前區域協(xié)作上效果不夠理想。下一步,在繼續強化PM2.5治理的同時(shí),京津冀地區也應加快補齊臭氧污染防治短板,準確發(fā)力,推進(jìn)VOCs和氮氧化物協(xié)同減排?!?/span>
管好水用好水,深化區域水生態(tài)保護協(xié)作
“多年來(lái),海河流域以全國1.3%的有限水資源量,承載著(zhù)全國10%的人口以及京津冀等26個(gè)地級以上城市的生產(chǎn)生活用水,水資源供需矛盾突出?!毕啾却髿庵卫砣〉玫牧裂鄢煽?jì)單,京津冀地區水生態(tài)保護問(wèn)題仍面臨諸多挑戰。
海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達106%,水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水,流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。農工黨中央的提案緊盯區域“用水治水”這一民生議題。
承擔京津冀地區水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制研究課題的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長(cháng)董戰峰告訴記者,盡管針對區域內重點(diǎn)河流,成立了京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調小組以及永定河流域市級河長(cháng)聯(lián)絡(luò )辦公室等,有力推動(dòng)了京津冀水污染防治協(xié)作的組織和落實(shí);津冀、京冀分別實(shí)施了引灤入津、密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補償,在探索流域治理的區域協(xié)同上邁出重要步伐。