當前，大氣污染治理面臨新的形勢和挑戰，實(shí)現空氣質(zhì)量改善的難度較以往明顯上升。那么，被外界稱(chēng)為“大氣十條3.0”的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》，在治理思路上有什么變化？距離目標實(shí)現還有不到兩年的時(shí)間，面臨的困難會(huì )有哪些？還需補齊哪些短板？
帶著(zhù)這些外界普遍關(guān)注的問(wèn)題，《環(huán)境經(jīng)濟》專(zhuān)訪(fǎng)了國內環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原副院長(cháng)，我國大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合。他作為大氣污染防治領(lǐng)域的科技工作者，經(jīng)歷了新時(shí)代十年藍天保衛戰的所有重要節點(diǎn)。
環(huán)境經(jīng)濟：請您介紹一下《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條3.0”）出臺的背景？
柴發(fā)合：從《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條1.0”）制定前灰霾天氣頻發(fā)，到《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條2.0”）制定前空氣質(zhì)量明顯改善但重污染過(guò)程仍然多發(fā)，再到2020年基本上實(shí)現藍天常駐，不到8年的時(shí)間，我國空氣質(zhì)量取得顯著(zhù)改善。
數據顯示，2013～2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度較快的我國。
雖然我國空氣質(zhì)量不斷改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著(zhù)提升，但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護人民身體健康的要求、與美麗國內建設目標仍有較大差距。
從世界上來(lái)看，我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095—2012）規定的污染物濃度限值比發(fā)達我國要寬松一些。特別是PM2.5平均濃度限值，是世界衛生組織新空氣質(zhì)量指導值的5.8倍。從污染現狀來(lái)看，2022年，我國仍有25%的地級及以上城市PM2.5平均濃度超過(guò)我國二級標準，全國PM2.5重污染天人為因素導致占的總天數90%以上。PM2.5仍是影響我國空氣質(zhì)量和公眾健康的主要污染物。
基于這樣的一個(gè)背景，為了持續深入打好藍天保衛戰，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院出臺了“大氣十條3.0”。
環(huán)境經(jīng)濟：在您看來(lái)，與“大氣十條1.0”和“大氣十條2.0”相比，“大氣十條3.0”在面臨形勢、治理思路上有什么不同？在治理重點(diǎn)和措施上有什么改變？
柴發(fā)合：與“大氣十條1.0”和“大氣十條2.0”突出“防治”相比，“大氣十條3.0”重在“提升”。面對“十四五”以來(lái)大氣污染治理面臨新特點(diǎn)和新挑戰，實(shí)現空氣質(zhì)量改善的難度較以往明顯上升，要促使更多的城市實(shí)現空氣質(zhì)量達標，已經(jīng)達標的城市要持續改善，就必須要準確治污。
——突出問(wèn)題準確?！按髿馐畻l3.0”明確以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，明確了“十四五”大氣污染防治的主攻方向。
——突出時(shí)間準確。一方面，秋冬季北方地區大氣環(huán)境容量下降，如京津冀及周邊地區秋冬季大氣環(huán)境容量比春夏季平均小30%左右；另一方面，秋冬季采暖導致污染物排放強度顯著(zhù)高于夏季，PM2.5濃度處于高位。特別是出現逆溫、近地面小風(fēng)、高濕等極端不利氣象條件時(shí)，區域環(huán)境容量進(jìn)一步減少50%～70%，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)?！按髿馐畻l3.0”提出持續推進(jìn)北方地區清潔取暖，完善重污染天氣應對機制，季節性減排疊加預警應急，以減少重污染天氣發(fā)生。
——突出區位準確。錨定京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原三個(gè)重點(diǎn)區域，將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地區納入京津冀及周邊地區，將浙江南部、安徽南部空氣質(zhì)量較好且對區域PM2.5污染影響較小的地區調出長(cháng)三角，將汾河谷地和陜西關(guān)中地區作為汾渭平原主要范圍，有利于更準確、高效地開(kāi)展區域空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)減少對經(jīng)濟社會(huì )的影響。
——突出對象準確。大氣污染源排放清單測算結果顯示，從主要污染物排放的行業(yè)（領(lǐng)域）貢獻來(lái)看，火力發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥、機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）對氮氧化物排放的貢獻在80%以上，工業(yè)涂裝、石化化工、建筑涂料、機動(dòng)車(chē)、油品儲運銷(xiāo)等對人為源VOCs排放的貢獻超過(guò)70%。因此，“大氣十條3.0”瞄準產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整，強化污染源深度治理。
——突出措施準確?！按髿馐畻l3.0”在結構調整方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級、加速能源清潔低碳高效發(fā)展、大力發(fā)展綠色運輸體系等14項措施；在污染源綜合治理方面提出強化面源污染治理和精細化管理水平，強化多污染物減排7項措施；重點(diǎn)區域措施力度更大，特別是京津冀及周邊地區繼續實(shí)施“以鋼定焦”、煤炭消費量較2020年下降10%、大型規?；笄蒺B殖場(chǎng)大氣氨排放總量較2020年下降5%等，為各地采取行動(dòng)提出了明確路徑。
“大氣十條3.0”提出的許多措施，既是持續改善空氣質(zhì)量的必要措施，也是實(shí)現“雙碳”目標的必要措施，很好地體現了減污與降碳之間的協(xié)同性。
環(huán)境經(jīng)濟：“大氣十條3.0”提出了到2025年的目標，距離目標實(shí)現不到兩年，完成這個(gè)目標可能會(huì )面臨哪些困難？
柴發(fā)合：現在空氣質(zhì)量持續改善面臨的主要問(wèn)題，就像大家比喻的那樣，“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。目前，空氣質(zhì)量再進(jìn)一步改善的難度也在加大，再加上我們正處于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的過(guò)程中，完成“大氣十條3.0”的目標任務(wù)還會(huì )面臨一些難點(diǎn)。
一個(gè)是在轉型過(guò)程中，原來(lái)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)體量還是比較大，導致污染物排放量過(guò)大，特別是顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物排放量處于一個(gè)高位。但這些產(chǎn)業(yè)轉型需要一個(gè)過(guò)程，除了進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有沒(méi)有更好的綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)涌現出來(lái)，有沒(méi)有更高的污染防控技術(shù)涌現出來(lái)，這對我們來(lái)說(shuō)都是挑戰。只有把污染物減排的量減下來(lái)，空氣質(zhì)量才能真正持續改善。到了“大氣十條3.0”這一階段，沒(méi)有任何捷徑可以走。
另一個(gè)是煤炭的問(wèn)題，也就是能源結構轉型的問(wèn)題。我們我國的能源綠色轉型在全世界是走得較快的，但真正要解決問(wèn)題還要一段時(shí)間，要從我國能源安全、綠色轉型和實(shí)現“雙碳”目標等多個(gè)因素進(jìn)行綜合平衡和考慮。在這個(gè)過(guò)程中，一是要進(jìn)一步調整煤炭的使用方式。對于散煤治理，有些地方?jīng)]有做到位，有時(shí)候會(huì )出現散煤復燒的情況；做到位的地方，還要思考如何鞏固治理成效。二是燃煤鍋爐的治理。2013～2022年十年間，燃煤鍋爐從52萬(wàn)臺下降到現在不足10萬(wàn)臺，小鍋爐基本上都沒(méi)有了，那么剩下的這些鍋爐如何進(jìn)行污染防治，如何朝著(zhù)超低排放的水平去提升，這些都是要解決的問(wèn)題。
此外，我還想強調的是，如何進(jìn)一步加強對涉氣企業(yè)的管控？當前，有的地方仍存在偷排漏排、數據造假、不按證排污的現象。對于這類(lèi)情況，我覺(jué)得要對這些涉氣企業(yè)加強培訓與教育，還要進(jìn)一步強化多種執法手段的綜合運用，要讓涉氣企業(yè)不敢超標排放，不敢數據造假。
環(huán)境經(jīng)濟：在您看來(lái)，當前的執法監管能力、環(huán)境監測能力、科學(xué)技術(shù)能力是否足以支撐？
柴發(fā)合：從環(huán)境治理能力來(lái)看，這十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境監測工作取得長(cháng)足發(fā)展，實(shí)現了監測網(wǎng)絡(luò )“全覆蓋”，為污染物來(lái)源的準確識別與控制提供了一個(gè)很好的基礎。生態(tài)環(huán)境執法能力，特別是非現場(chǎng)執法監管的能力水平得到提升，現場(chǎng)執法與非現場(chǎng)執法的有機結合，可以及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高執法效率?！笆濉币詠?lái)，我國設立大氣重污染成因與治理攻關(guān)、我國重點(diǎn)研發(fā)計劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等專(zhuān)項研究，這些重要的科技突破和研究成果均為“大氣十條3.0”出臺和措施制定打下堅實(shí)基礎。
這次“大氣十條3.0”對加強能力建設進(jìn)行了系統部署，特別是明確提出要健全法律法規標準體系。在我看來(lái)，這一點(diǎn)是非常重要的。
比如，“大氣十條3.0”提出，研究啟動(dòng)修訂大氣污染防治法。我們要思考，在習近平生態(tài)文明思想指引下，大氣污染防治法的修訂要如何適應空氣質(zhì)量不斷改善的需求和生態(tài)文明建設、美麗國內建設的需求。我們還要思考，“大氣十條3.0”實(shí)施完成后能否總結出好的經(jīng)驗，又該如何把這些好經(jīng)驗轉化成法律條文，為生態(tài)文明建設、美麗國內建設起到保障作用。
又如，“大氣十條3.0”提出，啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規范修訂研究工作?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)美麗國內建設的意見(jiàn)》明確提出，到2027年，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國PM2.5濃度下降到25微克/立方米以下。要實(shí)現“25微克/立方米”目標，意味著(zhù)我們的環(huán)境空氣質(zhì)量標準也要逐步向世界先進(jìn)水平靠攏。所以，從這個(gè)層面來(lái)看，“大氣十條3.0”表達了兩層含義：一是要在現有環(huán)境空氣質(zhì)量標準的基礎上力爭早日達標，二是要通過(guò)制定新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準來(lái)推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善。所以，空氣質(zhì)量持續改善不僅僅是“十四五”的事兒，是貫穿整個(gè)美麗國內建設的，未來(lái)是一個(gè)持續過(guò)程，這是大趨勢。
環(huán)境經(jīng)濟：“大氣十條3.0”中的一個(gè)很大的變化，就是對重點(diǎn)區域有所調整。為什么要作出這樣的調整？
柴發(fā)合：“大氣十條3.0”在維持原重點(diǎn)區域的基礎上，結合近年工作實(shí)際，綜合考慮區域污染傳輸貢獻、空氣質(zhì)量狀況、行政管理需求等因素，對個(gè)別城市進(jìn)行優(yōu)化調整。
一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，消除了京津冀及周邊地區和長(cháng)三角地區之間的“空白地帶”，從而更有利于開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控。二是調整了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分城市，比如把山西的4個(gè)城市調整到汾渭平原，使得一個(gè)省份只在一個(gè)重點(diǎn)區域內，行政管理更加系統，也降低了行政成本
環(huán)境經(jīng)濟：當前，有輿論認為，“大氣十條3.0”將山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，是因為大氣污染南移了。您怎么回應這種觀(guān)點(diǎn)？
柴發(fā)合：這種觀(guān)點(diǎn)是不正確的。京津冀及周邊地區的大氣治理在當前仍然是重中之重。之所以出現這種觀(guān)點(diǎn)，恰恰說(shuō)明之前京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣治理成效顯著(zhù)。我們曾統計過(guò)，納入京津冀及周邊地區的“2+26”城市，其PM2.5平均濃度下降的幅度比沒(méi)有加入的要大得多。這就顯得山東南部、河南中南部等城市的PM2.5平均濃度與京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度是差不多的，甚至有時(shí)候還高于后者。這次“大氣十條3.0”把山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，不是說(shuō)大氣污染南移了，而是在新的目標要求下這些城市現在已經(jīng)成了大氣治理的重點(diǎn)城市。
還有一點(diǎn)值得注意，2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調整生態(tài)環(huán)境部職責機構編制的通知》，明確不再保留京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組及其辦公室，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理局牌子。當時(shí)這個(gè)文件發(fā)布后，就有輿論認為聯(lián)防聯(lián)控不重要了，其實(shí)這是錯誤解讀。這次“大氣十條3.0”明確提出，我國統籌推進(jìn)京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。原來(lái)是由生態(tài)環(huán)境部協(xié)調，現在變成由我國統籌，實(shí)際上現在的聯(lián)防聯(lián)控比之前是強化了。
環(huán)境經(jīng)濟：之前有專(zhuān)家指出，在大氣污染防治過(guò)程中，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域存在簡(jiǎn)易低效設施大行其道、部分治理設施質(zhì)量低劣、全過(guò)程治理技術(shù)亟須攻關(guān)等問(wèn)題。您覺(jué)得，我們還要補哪些短板？
柴發(fā)合：確實(shí)有這些問(wèn)題。我們我國的污染治理基本上是市場(chǎng)化的。從目前的污染治理技術(shù)、設備研發(fā)以及成果運用的情況來(lái)看，我認為與大氣污染治理的進(jìn)程是能夠初步匹配的，但從技術(shù)角度出發(fā)，有兩點(diǎn)可能需要更進(jìn)一步提升。
先進(jìn)點(diǎn)是技術(shù)研發(fā)本身。我們現在很多技術(shù)是從國外引進(jìn)來(lái)吸收轉化的，引進(jìn)來(lái)以后甚至比國外都用得好，但是基本上沒(méi)有顛覆性的技術(shù)。污染防治水平要想再進(jìn)一步提高，需要先進(jìn)的技術(shù)和裝備。建議在我國層面上組織一些大的研發(fā)計劃，圍繞大氣污染治理的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)進(jìn)行集中攻關(guān)。
第二點(diǎn)是建立我國污染治理技術(shù)評估認證體系。我們到企業(yè)調研，企業(yè)負責人告訴我們，他們想治理，但是面對五花八門(mén)的技術(shù)和設備，他們不知道也不會(huì )選，較后誰(shuí)報價(jià)低就選誰(shuí)。有些企業(yè)確實(shí)上了治污設施，但是沒(méi)用多長(cháng)時(shí)間又拆了。所以，建立一個(gè)具有權威性的污染治理技術(shù)評估認證體系和清單機制非常重要，并且清單應該動(dòng)態(tài)更新，把不好的技術(shù)剔除掉，把更好的技術(shù)放進(jìn)來(lái)。這是未來(lái)實(shí)現更精細化管理，也是進(jìn)一步協(xié)同減排大氣污染物的一個(gè)重要途徑。
環(huán)境經(jīng)濟：我們知道您長(cháng)期從事大氣環(huán)境科學(xué)研究工作，那么圍繞空氣質(zhì)量持續改善，您認為在科學(xué)研究方面還需要開(kāi)展哪些工作？
柴發(fā)合：“大氣十條3.0”明確要求加強決策科技支撐，特別指出研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)，提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩定性。研究分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸準確調控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。開(kāi)展沙塵天氣過(guò)程發(fā)生發(fā)展機理研究。
強化科技支撐對不斷深化我國大氣環(huán)境的科學(xué)認知、提升大氣污染防治水平和空氣質(zhì)量監管能力十分重要。大氣環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年的研究，構建了多層次、多維度、多要素環(huán)境感知體系，弄清了我國大氣重污染的主要來(lái)源和成因，攻克了一批深度控制技術(shù)，支撐建立了我國高效大氣環(huán)境監管體系。但研究計劃部署的長(cháng)期性、系統性、針對性還不強，一些關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題與技術(shù)難點(diǎn)仍有待突破，科研對大氣污染防治實(shí)踐的引領(lǐng)性和指導性還不夠，科技管理與評估體系還不健全，研究成果轉化率還不高，有些成果變?yōu)橐欢盐母?，有些成果被束之高閣，有些成果沒(méi)有形成污染防治的措施和大氣環(huán)境管理的能力。
新時(shí)期空氣質(zhì)量持續改善需要高水平的科技支撐。建議設立我國中長(cháng)期空氣質(zhì)量改善科技重點(diǎn)專(zhuān)項，系統梳理我國大氣污染防治的重大我國需求和科技關(guān)鍵問(wèn)題，攻克我國大氣污染防治所面臨的重大科技難點(diǎn)，為空氣質(zhì)量持續改善持續提供強大的科技動(dòng)力。這是一項巨大的系統工程，應統籌發(fā)展與減排、空氣質(zhì)量改善與氣候變化應對、人群健康保護與生態(tài)資源保護、長(cháng)期規劃和短期措施的持續性和有效性，確定科技發(fā)展戰略，繪制科技研發(fā)藍圖，組織優(yōu)勢研究隊伍，采用大氣攻關(guān)創(chuàng )建的“舉國模式”，穩定支持，持續研發(fā)，形成大平臺，不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)，繼續助力準確、科學(xué)、依法治污，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善。
