為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)節能減排和碳達峰碳中和決策部署，完成“十四五”節能減排目標任務(wù)，持續推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據《河北省“十四五”節能減排綜合實(shí)施方案》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代國內特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技制度創(chuàng )新為支撐，以健全體制機制為保障，組織實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能減排重點(diǎn)工程，落實(shí)完善節能減排政策機制，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，統籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成“十四五”節能減排目標任務(wù)，為建設現代化經(jīng)濟強市、美麗邢臺奠定堅實(shí)基礎。
二、主要目標
到2025年，全市重點(diǎn)地區和行業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降18%、煤炭消費量完成省下達目標。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達的13900噸、500噸、10500噸和3500噸目標。節能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。鞏固大氣污染治理成果，以鋼鐵、焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施深度減排。繼續實(shí)施煤電、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)高耗能高污染行業(yè)的節能升級改造和污染物深度治理。嚴格執行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準。加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)100噸以下轉爐升級改造，推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)。利用熔融還原技術(shù)+電爐短流程改造技術(shù)，加快推進(jìn)邢臺鋼鐵搬遷升級改造步伐。持續推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節能相結合，加強工業(yè)余熱和低品位余熱利用，新建或搬遷及升級改造的水泥、玻璃等生產(chǎn)線(xiàn)，須同步規劃設計余熱回收裝置，提高能源綜合利用水平。在鋼鐵、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統籌余熱資源與周邊區域熱力需求，實(shí)現余熱綜合高效利用。鼓勵支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點(diǎn)用能設備進(jìn)行系統節能改造。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)綠色數據中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過(guò)1.3。深入開(kāi)展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續趕超引領(lǐng)。到2025年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降19%以上，重點(diǎn)耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過(guò)30%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各縣（市、區）政府負責落實(shí)。以下均需各縣（市、區）政府落實(shí)，不再列出）
（二）產(chǎn)業(yè)園區節能環(huán)保提升工程?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，提升產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化水平，促進(jìn)園區內產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。開(kāi)展綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建行動(dòng)，按照可借鑒、可復制、可推廣要求，推進(jìn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構良好化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。選擇條件較成熟、有改造潛力的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展循環(huán)化改造，提高園區能源利用水平。推動(dòng)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管控中心和能源在線(xiàn)監測系統建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等手段促進(jìn)節能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區和集群污染綜合整治，推進(jìn)園區供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區建設“綠島”項目，推進(jìn)泄漏檢測與修復信息管理系統建設工作，規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實(shí)現VOCs集中高效處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進(jìn)2000年底前建成的城鎮老舊小區升級改造，2022年全市完成181個(gè)老舊小區改造工作。按照省統一部署，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。提高建筑節能標準，實(shí)施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應用，提升城鎮建筑可再生能源替代率。加強用能基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠(chǎng)、智能小區、智能樓宇、智能家居創(chuàng )建。強化提升制冷系統能效，更新升級制冷技術(shù)設備，優(yōu)化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。城鎮新建建筑執行綠色建筑標準，大力發(fā)展裝配式建筑，按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居的標準要求，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規?；l(fā)展。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮民用建筑推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實(shí)現清潔取暖。（市住房城鄉建設局、市城管綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路建設，加快完善充換電、加氫等基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車(chē)輛，加快新能源和清潔能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、物流、環(huán)衛清掃等領(lǐng)域推廣應用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設施,推進(jìn)長(cháng)征汽車(chē)公司純電動(dòng)、氫能汽車(chē)發(fā)展，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，積極推進(jìn)德龍鋼鐵、沙河市鑫通物流、邯黃鐵路威縣支線(xiàn)（邢鋼搬遷項目）鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)物流園區及大型工礦企業(yè)，大幅提升鐵路運輸能力。深入推進(jìn)營(yíng)運車(chē)輛污染治理，淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中重型載貨車(chē)，嚴格落實(shí)國三及以下排放標準柴油營(yíng)運貨車(chē)禁、限行措施。持續開(kāi)展機動(dòng)車(chē)路檢路查，做好柴油貨運車(chē)輛尾氣檢測工作。強化路面治理管控，有效遏制大貨車(chē)闖禁行、飄灑遺漏等違法行為。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。開(kāi)展綠色出行城市創(chuàng )建行動(dòng)。持續完善城市配送物流基礎設施。引導郵政快遞企業(yè)推進(jìn)干線(xiàn)郵路甩掛運輸，推廣使用新能源汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)投遞。落實(shí)《郵件快件包裝管理辦法》，使用瘦身膠帶、杜絕過(guò)度包裝。提升快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平，確保電商快件不再二次包裝比例達到90%。到2025年，清潔能源及新能源公交車(chē)、出租車(chē)比例分別達到90%以上、80%以上，火電、鋼鐵等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合行政執法局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責）
（五）農業(yè)農村節能減排工程。優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣源熱能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。推廣農村住房建筑導則，引導建設綠色環(huán)保宜居型農村住房。發(fā)揮農機購置與應用補貼政策支持引導作用，推進(jìn)節能環(huán)保農用機械推廣使用。加快農房節能改造和綠色農房建設，推廣節能環(huán)保灶具。推進(jìn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。深化農業(yè)面源污染防治，著(zhù)力加強種養殖業(yè)污染防治，開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)廢舊農膜回收利用；持續深化畜禽養殖污染防治，完善規模畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集貯存配套設施，提升糞污資源化利用水平。加強農村人居環(huán)境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，統籌推進(jìn)農村水系綜合治理，持續保持黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，廢舊農膜回收率保持在90%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。持續開(kāi)展公共機構既有建筑綠色化改造，結合實(shí)際情況，對圍護結構、制冷、供熱、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備進(jìn)行節能改造，提升能源利用效率。深入實(shí)施節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，組織縣級及以上黨政機關(guān)開(kāi)展綠色辦公。推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%；提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量，鼓勵公共機構與社會(huì )共建共用充電基礎設施，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會(huì )開(kāi)放。在公共機構重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理。加大太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極探索多元化合同能源管理模式，創(chuàng )新投融資體制機制，拓展投融資渠道，使合同能源管理方式成為節能改造“主渠道”，重點(diǎn)在學(xué)校、醫院和大型場(chǎng)館等公共機構推廣應用創(chuàng )新型合同能源管理模式。到2025年，按照要求，完成高級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建和公共機構能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng )建節約型機關(guān)占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和5%。（市機關(guān)后勤服務(wù)中心、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（七）重點(diǎn)區域節能減排工程。根據各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)施策推進(jìn)節能減排。推進(jìn)集中式清潔能源發(fā)展，結合我市太陽(yáng)能資源分布情況，以荒山荒坡等未利用地為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃布局一批光伏項目。因地制宜利用采煤沉陷區、廢棄礦山、農林牧漁等資源，開(kāi)發(fā)一批集中式復合型光伏發(fā)電項目，積極開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化與微電網(wǎng)項目建設。積極發(fā)展分布式清潔能源。落實(shí)省分布式光伏開(kāi)發(fā)建設指導規范，鼓勵工商企業(yè)利用自有場(chǎng)所的屋頂資源、場(chǎng)地等建設分布式光伏發(fā)電設施。按計劃推進(jìn)信都區、隆堯縣、巨鹿縣3個(gè)整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設。推進(jìn)抽水蓄能和氫能源等清潔能源項目開(kāi)發(fā)利用。加大燃氣使用企業(yè)燃氣改氫和摻氫技術(shù)推廣和改造。提高清潔能源消納能力，保障新能源通道上送能力，常態(tài)化開(kāi)展電網(wǎng)安全校核，加強日常巡視，及時(shí)消除設備缺陷，避免因設備問(wèn)題影響新能源上送。充分發(fā)揮現有大型煤電機組調節和輸電通道送出能力，通過(guò)合理配套建設儲能，在不增加系統調峰需求的前提下，以多能互補配套清潔能源項目方式打捆輸送新能源，較大限度提高存量輸電通道輸送清潔能源比例。推進(jìn)化工企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目）盲目發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。依法依規嚴格以煤為燃料的項目審批，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求新增燃煤項目，在確保完成減煤任務(wù)的前提下，按照煤炭替代管理辦法，執行用煤量減量替代，從源頭上控制煤炭增量。加強重點(diǎn)用煤行業(yè)、重點(diǎn)用煤企業(yè)管理，持續壓減鋼鐵、焦化、水泥等高耗煤行業(yè)用煤，壓減煤炭存量。強化督導，嚴格落實(shí)壓減煤炭消費目標責任。實(shí)施建滔能源等化工企業(yè)燃煤煙氣的碳捕集利用工程，煤制氣、焦化產(chǎn)業(yè)及水泥產(chǎn)業(yè)碳捕集回收利用技術(shù)工程，力爭建成全國首批碳捕集利用試點(diǎn)市。深入開(kāi)展煤電機組超低排放改造，推進(jìn)煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，鼓勵已有燃煤自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到13%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節綜合治理。以化工、涂裝和包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管控，儲罐按照揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求，進(jìn)行罐型和浮盤(pán)邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，鼓勵有條件的涉VOCs排放企業(yè)全部建設負壓廠(chǎng)房。對單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、單級活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的低效治理設施進(jìn)行升級改造。加強對開(kāi)停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷(xiāo)等涉VOCs行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉氣企業(yè)煙氣排放專(zhuān)項檢查，逐步取消煙氣旁路，必須保留的要嚴格執行備案制度，加裝自動(dòng)監控設施并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，減少非正常工況排放，確保治污設施穩定達標運行。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)管網(wǎng)混錯接改造更新及破損修復改造工程、管網(wǎng)雨污分流改造工程、城鎮污水集中處理設施新建和提標改造工程，提升污水集中處理能力。加快城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處理。持續開(kāi)展省級節水型城市創(chuàng )建工作，提高水資源利用效率。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，縣級城市建成區消除黑臭水體，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無(wú)害化處理率保持在97%以上，實(shí)現城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責分工負責）
四、政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，嚴格控制能耗強度，有效增強能源消費總量管理彈性，持續提高可再生能源消費比重，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。根據省下達我市“十四五”能耗強度降低率目標，合理分解“十四五”節能目標，并開(kāi)展目標任務(wù)評價(jià)和考核。各縣（市、區）將市下達的目標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，并細化分解到有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)用能單位。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，對標國內外國內先進(jìn)水平，健全能源管理制度，加強節能技術(shù)改造。根據企業(yè)綜合能源消費量，確定重點(diǎn)用能單位名單。依據企業(yè)能源消費情況、產(chǎn)品能耗限額標準，下達重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標并開(kāi)展考核。對能耗強度降低達到市下達目標的縣（市、區），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣（市、區）“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全市及縣（市、區）能耗雙控考核。積極爭列全省重大項目能耗單列。按照省統一部署，探索開(kāi)展用能預算管理，加強動(dòng)態(tài)分析和預警調控。研究開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜。（市發(fā)展改革委等市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。落實(shí)污染物排放總量控制責任，健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，排放主要污染物環(huán)境影響評價(jià)文件審批前原則上應取得主要污染物排放總量指標，并嚴格執行總量指標削減替代要求。對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎設施建設項目和保供應煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環(huán)評審批前置條件。按照省統一安排，建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過(guò)程調度管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。堅決貫徹落實(shí)我國、省遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展決策部署，對照我國、省產(chǎn)業(yè)規劃政策要求，對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高一低”項目，實(shí)施分類(lèi)處置、建檔立卡、清單管理，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行。嚴把“兩高一低”項目準入關(guān)，新上“兩高一低”項目必須符合我國、省產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進(jìn)水平，并對新上“兩高一低”項目可行性進(jìn)行充分論證，認真分析評估新上項目后，對省、市能耗雙控、環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴格加強“兩高一低”項目節能審查和環(huán)境評價(jià)。對未達到能耗強度下降目標進(jìn)度要求、用能空間不足的縣（市、區），“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實(shí)行能耗減（等）量替代。落實(shí)我國、省金融政策，嚴格控制“兩高一低”項目信貸規模，對不符合要求的“兩高一低”項目不予提供金融支持，推動(dòng)“兩高一低”項目轉型升級。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監分局按職責分工負責）
（四）完善政策標準。嚴格落實(shí)我國、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構開(kāi)發(fā)節能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，積極推動(dòng)節能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。探索推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險。根據省有關(guān)文件精神，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)以及實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善清潔取暖價(jià)格機制。建立健全污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮建立污水處理收費制度；放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。在城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護等法規制修訂過(guò)程中，充實(shí)完善碳達峰碳中和、節能減排有關(guān)內容。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可。嚴格落實(shí)建筑節能和綠色建筑標準。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市司法局、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監分局按職責分工負責）
（五）推行市場(chǎng)化機制。按照全省統一部署，貫徹落實(shí)市場(chǎng)化機制的有關(guān)制度，依托公共資源交易平臺，推進(jìn)用能權、用水權、排污權、碳排放權交易。深化排污權交易改革，按照省統一安排，持續推進(jìn)全市排污權交易工作，推動(dòng)組建排污權交易二級市場(chǎng)，建立排污權儲備制度，優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范項目。推動(dòng)水資源使用權有序流動(dòng)，鼓勵工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權人、灌溉用水戶(hù)規范有序開(kāi)展水權交易。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節能節水咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區域污染治理托管服務(wù)模式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市水務(wù)局按職責分工負責）
（六）強化統計監測能力。加強能源計量和統計能力建設。嚴格執行我國、省節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統計調查制度和標準。配合省市場(chǎng)監管局開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審查，督促相關(guān)企業(yè)限期整改不符合項。嚴格執行重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。配合省開(kāi)展生態(tài)系統碳匯本地調查和儲量評估，完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報告制度。配合省生態(tài)環(huán)境廳建設環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監測網(wǎng)絡(luò )。規范排污單位和工業(yè)園區污染源自行監測監控，完善污染源執法監測。加強基層統計隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市統計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局按職責分工負責）
（七）培育壯大專(zhuān)業(yè)人才隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，強化人員力量保障，建設專(zhuān)業(yè)性強、職責明確的節能執法監察隊伍。落實(shí)重點(diǎn)用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大對各級政府、重點(diǎn)用能單位、執法監察等節能環(huán)保管理人員的培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責）
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要深刻認識節能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實(shí)加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，各級政府主要負責同志對本行政區域節能減排工作負總責，自覺(jué)履行“一崗雙責”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)要加強節能減排工作統籌協(xié)調，定期對各地以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能減排情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工做好相關(guān)工作，形成合力。（市應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）強化監督考核。組織開(kāi)展對各縣（市、區）節能減排目標責任評價(jià)和考核，節能工作實(shí)施年度評價(jià)、五年考核?？己私Y果經(jīng)市政府審定后，作為對各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對節能減排工作成效突出的縣（市、區）政府，給予通報表?yè)P；對未完成節能減排目標的縣（市、區）政府通報批評，并嚴格問(wèn)責。嚴格落實(shí)省能耗雙控考核管理有關(guān)政策文件，分解落實(shí)各縣（市、區）節能目標計劃，增加能耗強度降低約束性指標考核權重。下達重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能耗雙控目標責任考核。加大節能監察力度，規范存量“兩高一低”項目健康發(fā)展，堅決遏制新上“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置。鞏固我市大氣污染治理成果，壓實(shí)減排工作責任，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容。加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，配合省開(kāi)展跨區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法、交叉執法，配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務(wù)。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分工負責）
（三）營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。組織節能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法規、政策、標準、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織參與節能減排公益事業(yè)。開(kāi)展節能減排自愿保證活動(dòng)，引導公眾自覺(jué)履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì )共識和自覺(jué)意識。
