我國臭氧濃度總體保持穩定，將持續推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理
新華社：近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數據顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問(wèn)反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續加強臭氧治理？
劉友賓：2022年1—6月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，339個(gè)城市優(yōu)良天數比例為84.6%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。六項主要污染物濃度“五降一升”，其中PM2.5濃度同比下降5.9%，僅O3濃度同比上升4.3%。
我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》O3二級標準限值為160微克/立方米，與世衛組織標準一致。從近5年看，我國O3濃度總體保持在較為穩定的狀態(tài)。2018—2022年上半年，全國O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米，雖然年際間存在小幅波動(dòng)，但總體基本穩定在140微克/立方米左右。
今年上半年全國O3濃度有所反彈，主要有以下兩個(gè)方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明，我國4種主要大氣污染物中，SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬(wàn)噸級，而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬(wàn)噸級。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年較差水平，導致三大重點(diǎn)區域O3濃度同比顯著(zhù)上升，帶動(dòng)了全國O3污染反彈。
生態(tài)環(huán)境部自5月起正式啟動(dòng)重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善夏季監督幫扶工作，以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，著(zhù)力解決造成臭氧污染的突出問(wèn)題。
今年夏季監督幫扶綜合考慮疫情防控形勢及穩經(jīng)濟大盤(pán)要求，以在線(xiàn)監督幫扶形式開(kāi)展，建立遠程在線(xiàn)監督幫扶信息平臺，運用大數據手段，準確識別問(wèn)題線(xiàn)索，在線(xiàn)推送任務(wù)清單，指導地方開(kāi)展現場(chǎng)排查。
截至7月20日，共向89個(gè)城市推送問(wèn)題線(xiàn)索5000余條。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入開(kāi)展現場(chǎng)排查，整改一批突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排。
下一步，我們將抓緊推動(dòng)出臺《空氣質(zhì)量高效行動(dòng)計劃》，繼續強化PM2.5污染防治的同時(shí)，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和源頭替代，推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，有效遏制臭氧濃度增長(cháng)趨勢，到2025年，VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，實(shí)現PM2.5和O3協(xié)同控制，高效環(huán)境空氣質(zhì)量。
環(huán)評審批“三本臺賬”機制服務(wù)重大項目落地有效
每日經(jīng)濟新聞：我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實(shí)“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問(wèn)實(shí)施效果如何，取得了哪些成績(jì)，謝謝。
劉志全：謝謝你的關(guān)注和提問(wèn)。三本臺賬指的是我國、地方、外資三個(gè)層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)清單。2018年以來(lái)，為強化環(huán)評“放管服”改革，服務(wù)“六穩”“六?！?，助力重大項目落地，生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，每年年初主動(dòng)對接獲取當年開(kāi)工項目清單；對納入臺賬項目，提前介入、定期調度指導環(huán)評文件編制；對符合生態(tài)環(huán)保要求的項目開(kāi)辟綠色通道，即報、即受理、即轉評估。該項工作實(shí)施五年來(lái)，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的一個(gè)服務(wù)品牌，獲得相關(guān)部委、地方和企業(yè)越來(lái)越多的認可；服務(wù)重大項目落地效果也很明顯，納入臺賬的上千個(gè)重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線(xiàn)天然氣管道等“十四五”規劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿(mǎn)完成。
2022年，為更好落實(shí)黨中央國務(wù)院穩經(jīng)濟的系列重大決策部署，我們再次深化創(chuàng )新工作機制：一是更加強化部委聯(lián)動(dòng)。加強與我國發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、我國能源局等部委的對接、協(xié)調和聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合調度推動(dòng)環(huán)評工作，聯(lián)合出臺相關(guān)政策文件推動(dòng)項目落地。二是更加強化部省統籌。出臺文件指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立重大項目環(huán)評管理臺賬和指導服務(wù)機制，我國和地方聯(lián)合發(fā)力，同步推進(jìn)。三是更加強化分類(lèi)推進(jìn)，進(jìn)一步細化臺賬項目清單，明確年度擬開(kāi)工項目臺賬，一對一推進(jìn)；建立水利、鐵路、煤炭、公路水運等10個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域清單，加強行業(yè)和項目的調度指導，整體推進(jìn)；針對國務(wù)院確定的重大項目，成立專(zhuān)班著(zhù)力推進(jìn)。四是更加強化準確服務(wù)，對煤炭保供等重大項目探索實(shí)行環(huán)評審批服務(wù)單措施，告知建設單位環(huán)評服務(wù)政策，確定審批和技術(shù)評估聯(lián)系人，確保支持政策傳達到位、工作責任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。
通過(guò)發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點(diǎn)推進(jìn)的55個(gè)重大水利項目中，38個(gè)已批或在批，環(huán)評完成率近70%；我國今年重點(diǎn)推進(jìn)的重大鐵路項目，12個(gè)已批或在批，涉及總投資超過(guò)5285億元，環(huán)評完成率超過(guò)50%；去年10月啟動(dòng)保供以來(lái)，102個(gè)重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
下半年，我們還將加大工作力度，更好發(fā)揮“三本臺賬”機制作用，主動(dòng)服務(wù)重大項目環(huán)評，嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，切實(shí)為穩經(jīng)濟促發(fā)展作出貢獻。
環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有國內特色的管理體系
紫荊雜志：今年是我國《環(huán)境影響評價(jià)法》頒布20周年，請問(wèn)20年來(lái)環(huán)評法對推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設方面有哪些舉措？
劉志全：謝謝您的提問(wèn)。環(huán)評作為源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀70年代引入我國以來(lái)，黨中央國務(wù)院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項基礎制度。以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有國內特色的管理體系。
一是形成了以《環(huán)評法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規體系。二是建立了分類(lèi)管理、分級審批、公眾參與、區域限批等較為完善的制度體系。三是構建了程序規范、行業(yè)管理、信用監管、技術(shù)導則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。
《環(huán)評法》頒布20年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，環(huán)評法律法規多次修正，環(huán)評制度進(jìn)一步強化和完善，在協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面發(fā)揮重要作用。二十年來(lái)，全國經(jīng)濟總量增長(cháng)了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、長(cháng)三角和珠三角“三大地區”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展戰略環(huán)評完成，生態(tài)環(huán)境分區管控逐步落地應用，基礎性和引導性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評推進(jìn)，在優(yōu)布局、調結構、控規模、促轉型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動(dòng)區域污染物減排，“十三五”以來(lái)，項目環(huán)評通過(guò)“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動(dòng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬(wàn)噸、3.7萬(wàn)噸、19萬(wàn)噸、27.4萬(wàn)噸和42.5萬(wàn)噸。三是推動(dòng)加強生態(tài)保護，通過(guò)嚴格項目環(huán)境準入，野生動(dòng)物通道、過(guò)魚(yú)設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線(xiàn)性工程的標配，全封閉聲屏障等交通領(lǐng)域環(huán)保創(chuàng )新措施開(kāi)始落地實(shí)施。四是積極服務(wù)“六穩”“六?！?。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設項目實(shí)施應急保障，比如對重大投資項目持續實(shí)施“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機制，提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率。
