一、2018年全國大氣污染防治工作主要進(jìn)展
一是黨中央、國務(wù)院對打贏(yíng)藍天保衛戰進(jìn)行戰略部署。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務(wù)，確定打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。全國人大組織開(kāi)展《大氣污染防治法》實(shí)施情況執法檢查，推動(dòng)各項法律要求得到落實(shí)。國務(wù)院成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，層層傳導壓力。各有關(guān)部門(mén)分工負責、密切配合，完善配套政策，建立較長(cháng)時(shí)間機制。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構持續優(yōu)化。穩步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%；完成工業(yè)爐窯排查治理1.3萬(wàn)臺（座），完成揮發(fā)性有機物綜合治理2.8萬(wàn)家。全國淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐3萬(wàn)余臺，北方地區清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理任務(wù)480萬(wàn)戶(hù)。印發(fā)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，統籌“油、路、車(chē)”，今年1月1日，全國供應國六汽柴油。全國鐵路貨運總量同比增長(cháng)9.1%，淘汰老舊機動(dòng)車(chē)200多萬(wàn)輛，推廣應用新能源車(chē)100多萬(wàn)輛。全國秸稈焚燒火點(diǎn)數同比下降30%，其中東北地區同比下降約48%。
三是持續開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅戰。制定實(shí)施京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原秋冬季攻堅方案，準確施策，細化重點(diǎn)城市項目措施，嚴格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區重點(diǎn)行業(yè)執行大氣污染物特別排放限值。統一重污染天氣預警分級標準，重點(diǎn)區域參與應急管控的企業(yè)合計約12萬(wàn)家，實(shí)施大范圍應急聯(lián)動(dòng)。從全國抽調執法人員1.2萬(wàn)余人（次），開(kāi)展重點(diǎn)區域強化監督，向各地交辦2萬(wàn)多個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。
四是大氣環(huán)境管理能力顯著(zhù)增強。建設區縣空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)3500多個(gè)，基本覆蓋中東部省份各個(gè)區縣。全國空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個(gè)城市擴大到169個(gè)城市。8188家涉氣重點(diǎn)排污單位安裝污染源自動(dòng)監控設施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。全國6113家機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構實(shí)現我國-省級-城市三級聯(lián)網(wǎng)監控，各地安裝機動(dòng)車(chē)遙感檢測設備639臺（套）。多地通過(guò)安裝微站、視頻監控等技術(shù)手段，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實(shí)時(shí)監控。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，基本摸清京津冀及周邊地區大氣污染物傳輸規律和主要來(lái)源。
二、2019年工作安排
2019年，是打贏(yíng)藍天保衛戰的攻堅之年。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅定信心，保持定力，準確聚焦，協(xié)同共進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進(jìn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續三年臭氧濃度持續下降
封面新聞?dòng)浾撸?018年全國環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問(wèn)題正日益凸顯，請問(wèn)是什么原因導致的？有哪些針對性治理措施？
劉炳江：關(guān)于臭氧污染的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們如何正確看待。實(shí)際上要回答我國臭氧污染的現狀、對人體健康的影響以及未來(lái)的趨勢如何。
我們我國臭氧的空氣質(zhì)量標準是160微克/立方米，與世界衛生組織的過(guò)渡值相銜接，接近發(fā)達我國的標準。2018年，全國338個(gè)地級以上城市臭氧8小時(shí)較大值第90百分位數平均濃度為151微克/立方米，總體上是達到我國空氣質(zhì)量標準。雖然增長(cháng)了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評價(jià)方面，2018年全國338個(gè)城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒(méi)有嚴重污染。北京市連續三年臭氧濃度持續下降。當前我國臭氧污染水平遠遠低于發(fā)達我國光化學(xué)煙霧事件時(shí)期的歷史水平，我國未出現光化學(xué)污染事件，未來(lái)發(fā)生的可能性也極低。
從世界衛生組織按照各種因素對人體健康影響程度來(lái)看，臭氧污染僅排在第32位，遠低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監測發(fā)現，從室外到室內臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個(gè)城市1436個(gè)空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)均開(kāi)展了臭氧濃度監測，逐小時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。有人借機炒作國內的臭氧污染，在實(shí)時(shí)公開(kāi)的情況下，是沒(méi)有用的。
國內政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）大量排放，在高溫強光照天氣下形成，解決臭氧污染問(wèn)題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標。我們已經(jīng)頒布實(shí)施了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，去年6月份國務(wù)院頒布實(shí)施的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中提出了更詳細的要求，去年2.8萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了VOCs綜合治理，今年一批關(guān)于VOCs的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準將頒布實(shí)施，我們堅信臭氧污染上升的勢頭能得到有效緩解。
會(huì )同衛健委制定先進(jìn)批有毒有害大氣污染物名錄
鳳凰衛視記者：請問(wèn)《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時(shí)候可以公布出來(lái)？
劉炳江：有毒有害大氣污染物通過(guò)進(jìn)入大氣環(huán)境，并且通過(guò)吸入或其他暴露途徑，會(huì )對社會(huì )公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達我國通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進(jìn)行嚴格管控。我國《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會(huì )同衛生健康委制定了先進(jìn)批有毒有害大氣污染物名錄，已社會(huì )公開(kāi)征求了各方面意見(jiàn)，很快就會(huì )發(fā)布。先進(jìn)批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類(lèi)物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機物。
有毒有害污染物是我們在常規污染物的減排基礎上，將其逐步納入嚴格管控。事實(shí)上，為保障社會(huì )公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》均提出，要發(fā)布有關(guān)污染物和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，通過(guò)嚴格管控，避免有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會(huì )同有關(guān)部委發(fā)布了先進(jìn)批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，包含22種化學(xué)物質(zhì)。在此基礎上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學(xué)物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會(huì )加大科研、監測能力，納入企業(yè)排污許可證嚴加管控，實(shí)行風(fēng)險管理，并根據實(shí)際情況和管控需求，適時(shí)調整名錄。
北京減排量不足以支持PM2.5持續下降 解決傳輸通道污染成為當務(wù)之急
界面新聞?dòng)浾撸寒斍?，大氣污染治理取得了很大成效，想?wèn)未來(lái)的治理空間會(huì )在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點(diǎn)措施是什么？另外，北京去年實(shí)現了51微克/立方米的好成績(jì)，請問(wèn)今年北京在制定大氣污染治理目標上會(huì )有哪些考慮？
劉炳江：提了三個(gè)問(wèn)題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標，第三個(gè)比較難回答。
確實(shí)，從2013年《大氣十條》開(kāi)始到2017年結束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說(shuō)干完了，因為各個(gè)地方進(jìn)展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年?？傮w來(lái)看，大氣污染防治工作往下走重點(diǎn)還是幾個(gè)結構調整的問(wèn)題。以京津冀及周邊地區為例，產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主，交通結構以重型貨車(chē)公路運輸為主，用地結構方面有大量露天礦山、建筑施工也比較多，給大家一組數據說(shuō)明。每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過(guò)環(huán)境容量，超過(guò)了大氣的自?xún)裟芰?，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會(huì )發(fā)生重污染天氣。這個(gè)區域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個(gè)區域。84%運輸量通過(guò)公路運輸，柴油貨車(chē)量大面廣。還有用地結構方面，這個(gè)區域是露天礦山多的一個(gè)區域，僅河北省就有近兩千個(gè)露天礦山，建筑施工也很多，各個(gè)城市少則幾百個(gè)，多的幾千個(gè)。
下一步，要按照我國的大政方針，針對硬骨頭一個(gè)一個(gè)啃。先進(jìn)個(gè)大塊就是穩步推進(jìn)清潔取暖，在推進(jìn)過(guò)程中，堅持統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據清潔能源供應量確定改造任務(wù)；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
第二個(gè)是調產(chǎn)業(yè)結構，樹(shù)立行業(yè)標桿，推進(jìn)分類(lèi)處置，現在很多地方已經(jīng)提上日程。
在運輸結構調整方面，交通部會(huì )同9個(gè)部委細化任務(wù)目標，強化組織實(shí)施，在拉單掛賬式補這個(gè)短板，尤其是京津冀交通結構的調整，京津冀煤炭的運輸基本上改成鐵路運輸，鐵礦石基本上改成鐵路運輸，一大批企業(yè)鐵路連接線(xiàn)都啟動(dòng)建設，有時(shí)間節點(diǎn)、有任務(wù)量，這些在地方都是難點(diǎn)工程，但是要一點(diǎn)點(diǎn)把硬骨頭啃下來(lái)，確保運輸結構調整取得實(shí)效。
2019年的措施很多，是一個(gè)綜合施策的工作，現在我給介紹其中三項重點(diǎn)措施：
先進(jìn)是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國務(wù)院定下來(lái)的一個(gè)任務(wù)，煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，80%完成改造，國內已經(jīng)建成世界上規模較大的清潔煤炭發(fā)電體系，國內國外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗做法基礎上，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)儲存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過(guò)程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸等提出量化指標要求。我們會(huì )同有關(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，爭取盡快印發(fā)實(shí)施。
第二是有效推進(jìn)清潔取暖，目前還在采暖季，各部門(mén)密切關(guān)注，發(fā)展改革委實(shí)行天然氣保供日調度機制，密切監測供需缺口，協(xié)調做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪(fǎng)投訴、網(wǎng)絡(luò )輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部等先進(jìn)時(shí)間派工作組現場(chǎng)核查核實(shí)，對問(wèn)題屬實(shí)的督促解決。等這個(gè)采暖季過(guò)后，我們將會(huì )同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計劃。
第三就是推進(jìn)VOCs治理，VOCs既是臭氧又是PM2.5前體物，去年治理了2.8萬(wàn)家，今年將出臺低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品質(zhì)量標準，因為涂料的VOCs排放主要在使用環(huán)節。我們也將發(fā)布涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標準，加快VOCs綜合控制步伐。
“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標要求到2020年，北京市PM2.5濃度比2015年下降30%，從81μg/m3下降到56μg/m3，平均每年需下降5μg/m3，從歷年改善情況來(lái)看，全國每年下降4μg/m3，實(shí)現該目標任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)，北京市和各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量工作，京津冀協(xié)同區域其他省市也深入開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控；我部聯(lián)合京津冀晉魯豫6?。ㄊ校┤嗣裾餐雠_《京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，持續加大大氣污染防治工作力度，污染物排放量持續下降，同期北京市氣象條件總體比較有利，顆粒物濃度明顯降低。2018年北京市PM2.5濃度為51μg/m3，同比下降12.1%，比2015年下降37.0%，大幅超額完成“十三五”目標。
在看到污染治理成效顯著(zhù)的同時(shí)，我們也要認識到北京市空氣質(zhì)量相對高位運行的狀態(tài)是十分脆弱的。受到風(fēng)速、濕度等氣象條件的影響，空氣質(zhì)量會(huì )出現波動(dòng)，特別是在極端天氣情況下表現就更為突出。1月12日夜間，受靜穩天氣影響，北京市又經(jīng)歷了一次重污染天氣過(guò)程，說(shuō)明北京市環(huán)境空氣質(zhì)量極易受到氣象條件的影響而產(chǎn)生波動(dòng)，加之京津冀及周邊地區經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、煤炭消耗量高、機動(dòng)車(chē)排放量大等問(wèn)題仍比較突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上。因此，大氣污染治理、空氣質(zhì)量持續改善是一個(gè)長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治持久戰，又要打好攻堅戰。
北京的減排量不足以支持北京控制質(zhì)PM2.5持續下降，解決傳輸通道污染也成為當務(wù)之急。北京2019年目標從長(cháng)期看與北京的疏解非首都功能進(jìn)度有關(guān)，但是短期來(lái)看，由于氣象條件確實(shí)不利，如11、12月份北京還有沙塵天氣，北京2019年目標就是堅守陣地，把51微克鞏固住，就是較大的成就。
大氣污染物特別排放限值將逐步擴展至長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸何覈髿馕廴痉乐喂ぷ饕堰M(jìn)入攻堅期，請問(wèn)貴部對行業(yè)深度治理是如何考慮的？如何增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案？
劉炳江：推進(jìn)工業(yè)行業(yè)深度治理是有效降低全社會(huì )污染排放、打贏(yíng)藍天保衛戰的重要保障，我們將分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。
先進(jìn)個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放工作，目前，很多鋼鐵企業(yè)積極響應藍天保衛戰要求，已經(jīng)在開(kāi)展超低排放改造，鋼鐵行業(yè)深度治理將是2019年大氣污染防治的重點(diǎn)。
第二是推進(jìn)重點(diǎn)區域執行大氣污染物特別排放限值，通過(guò)加嚴排放限值，推動(dòng)行業(yè)治污設施升級改造。京津冀及周邊地區已于2018年10月1日起執行大氣污染物特別排放限值，下一步將逐步擴展至長(cháng)三角地區、汾渭平原等其他區域。
第三是推進(jìn)VOCs治理。VOCs治理工作量大面廣，前面已經(jīng)說(shuō)了，排放標準將陸續發(fā)布，去年完成了2.8萬(wàn)家治理工作，今年將繼續推進(jìn)，既是為了解決臭氧問(wèn)題，也是為了PM2.5。
行業(yè)深度治理不會(huì )鋪的面非常大，重點(diǎn)在重點(diǎn)區域抓好這些工作。
對于污染治理工程，包括VOCs治理、鋼鐵行業(yè)超低排放等方面，也出現了一些問(wèn)題，比如有同等規模鋼鐵企業(yè)，有的花幾個(gè)億，有的僅幾千萬(wàn)，治污工程的基礎硬件配置達不到要求，肯定會(huì )出現問(wèn)題。
先進(jìn)從大的方面來(lái)說(shuō)，環(huán)保服務(wù)行業(yè)要解決劣幣驅逐良幣的問(wèn)題，在同一個(gè)行業(yè)中，不能因為對環(huán)保投入高、運行好、環(huán)保成本高而不掙錢(qián)，而讓那些投入少運行差的企業(yè)多賺錢(qián)，先進(jìn)要解決這個(gè)方面配置問(wèn)題。
第二從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，培養一批業(yè)績(jì)好、聲譽(yù)高、有治理能力一些治理公司，給他們創(chuàng )造更好的機會(huì )，讓他們去把這個(gè)市場(chǎng)做大，培養高級的大的環(huán)保治理公司，同時(shí)也是服務(wù)公司。
另外，我們要為企業(yè)做好服務(wù)，包括出臺技術(shù)指南、工程規范等。
《惡臭污染物排放標準》修訂將充分考慮現有技術(shù)可達性
新華社記者：近日《惡臭污染物排放標準》征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結束了，之前督察回頭看的時(shí)候寧夏有一家制藥企業(yè)因為惡臭擾民的問(wèn)題被公開(kāi)通報。企業(yè)較后決定整體搬遷。
請問(wèn)惡臭污染治理難度大不大？標準可行性怎么樣？
劉炳江：惡臭污染是典型的擾民污染，人民群眾投訴比較多。對于惡臭污染物排放標準征求意見(jiàn)，現在已經(jīng)收到了一些反饋意見(jiàn)。你所提到的寧夏這家制藥企業(yè)就是典型的在原料藥制造發(fā)酵過(guò)程中有惡臭污染物排放，致使周邊群眾難以忍受。
目前我國惡臭污染物控制技術(shù)已取得顯著(zhù)進(jìn)步，已經(jīng)從單一處理向多種技術(shù)組合式應用處理發(fā)展，惡臭氣體的去除率有較大提高，能夠取得較好的處理效果。目前標準的修訂已充分考慮現有技術(shù)的可達性，是基于現實(shí)可達的，我們還會(huì )在充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)的基礎上，召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，不斷完善惡臭標準。
進(jìn)一步加大力度控制VOCs 推動(dòng)改善PM2.5濃度同時(shí)把臭氧濃度降下來(lái)
新加坡海峽時(shí)報記者：近期美國哈佛大學(xué)和南京信息工程大學(xué)發(fā)布了一個(gè)聯(lián)合報告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有關(guān)聯(lián)的，請問(wèn)您對此怎么看？
劉炳江：謝謝你的提問(wèn)，我也注意到這個(gè)問(wèn)題，哈佛大學(xué)和南京工程學(xué)院聯(lián)合發(fā)表一篇論文，主要觀(guān)點(diǎn)是國內的PM2.5濃度下降40%以上，由此導致臭氧濃度上升。
我也問(wèn)過(guò)國內專(zhuān)家，大家基本上贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，因為是兩方面的原因：
先進(jìn)，臭氧的前體物主要是VOCs和氮氧化物，這兩種物質(zhì)在強光照、高輻射，以及強氧化性的情況下容易生成臭氧，如果PM2.5濃度過(guò)高，光照和輻射就會(huì )減弱，不利于臭氧形成，反之，會(huì )導致臭氧濃度上升。
第二，PM2.5濃度降低，使得反應活性物質(zhì)的吸附量減少了，導致大氣氧化性增加，有利于VOC和氮氧化物轉化成臭氧。
這個(gè)問(wèn)題提醒我們在重視PM2.5的同時(shí)，還要協(xié)同治理臭氧。關(guān)于VOCs的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、末端控制標準都會(huì )陸續出臺。因為VOCs既可能轉化成PM2.5，又是形成臭氧的前體物，控制它是一箭雙雕。
