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一、2022年工作總結

2022年，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和對北京一系列重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，落實(shí)本市“十四五”規劃、污染防治攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)等，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰，有力推動(dòng)全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝赓|(zhì)量持續改善，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至30微克/立方米、同比下降9.1%，實(shí)現新時(shí)代十年持續改善，連續兩年達到我國空氣質(zhì)量二級標準，在京津冀及周邊區域“2+26”城市中良好；可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別下降到54、23、3微克/立方米，多年穩定達到我國空氣質(zhì)量二級標準?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數為286天，同比基本持平，全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率近八成；重污染日僅有3天，較上年減少5天。各區PM2.5首次全部達到我國空氣質(zhì)量二級標準，濃度范圍為26-33微克/立方米。水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水水源地水質(zhì)持續達到我國標準；地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，37個(gè)我國考核斷面中，優(yōu)良水體斷面占比75.7%，動(dòng)態(tài)消除劣Ⅴ類(lèi)斷面。土壤環(huán)境狀況總體良好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數為71.1，連續多年持續改善。聲環(huán)境質(zhì)量基本穩定，全市建成區的區域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均值分別為52.8分貝和68.7分貝。輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常，空氣、水體、土壤、生物中的放射性水平與往年相比無(wú)明顯變化，電磁環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

（二）圓滿(mǎn)完成重大活動(dòng)空氣質(zhì)量服務(wù)保障任務(wù)。編制管控清單和白名單，搭建大氣精細化管理支撐平臺，強化“評估分析-問(wèn)題下發(fā)-現場(chǎng)核查-整改反饋”閉環(huán)管理，深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )賽事期間，全市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，同比下降56.1%，其中冬奧會(huì )期間為23微克/立方米，天天優(yōu)良，實(shí)現賽前保證，“冬奧藍”“北京藍”贏(yíng)得國內外廣泛贊譽(yù)。黨的二十大會(huì )期空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，開(kāi)幕會(huì )時(shí)段保持1微克/立方米，得到與會(huì )領(lǐng)導和代表的充分肯定。此外，加強應急備勤和隱患排查，保障了重大活動(dòng)期間環(huán)境安全。

（三）統籌謀劃全市生態(tài)文明建設工作。制定實(shí)施市委生態(tài)文明委、生態(tài)文明體制改革年度工作要點(diǎn)，推動(dòng)形成100余項政策成果，本市組建市委生態(tài)文明委等做法被中央深改辦推廣。推動(dòng)印發(fā)本市污染防治攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)、2022年行動(dòng)計劃，發(fā)布美麗北京建設方案。持續抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，39項整改任務(wù)已完成35項，其余均達到時(shí)序要求；累計對8個(gè)區開(kāi)展第二輪市級生態(tài)環(huán)保督察。對各區開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核。

（四）持續深入打好污染防治攻堅戰。

一是持續打好藍天保衛戰。突出PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同治理，持續深化“一微克”行動(dòng)。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）管控，發(fā)布建筑類(lèi)涂料揮發(fā)性有機物含量限制標準，修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，完成53家企業(yè)“一廠(chǎng)一策”深度治理。推動(dòng)氮氧化物（NOx）減排，配合制定新能源汽車(chē)鼓勵政策，累計推廣新能源車(chē)58萬(wàn)輛；核心區燃油鍋爐基本“清零”，加快推進(jìn)農村散煤清潔能源替代；組織開(kāi)展錯峰裝卸油和夜間加油。強化揚塵精細化管理，實(shí)施建設工程揚塵分類(lèi)分級監管，完成揭網(wǎng)見(jiàn)綠7500余公頃，全市降塵量降至3.6噸/平方公里·月（扣除沙塵影響）。優(yōu)化重污染應急績(jì)效評級，1700余家重點(diǎn)企業(yè)納入績(jì)效分級管理。

二是持續打好碧水保衛戰。開(kāi)展飲用水源水質(zhì)監測、調查、評估和監督執法，完成地下水環(huán)境狀況調查評估。全市216個(gè)問(wèn)題排口全部完成清理整治、提前3年完成我國要求，完善區域水環(huán)境補償辦法，協(xié)調督促農村污水治理。開(kāi)展流域水生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)，推進(jìn)水生態(tài)修復試點(diǎn)示范。

三是持續打好凈土保衛戰。推動(dòng)出臺本市土壤污染防治條例，印發(fā)實(shí)施“十四五”時(shí)期土壤污染防治規劃、“十四五”受污染耕地安全利用方案等。更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，組織開(kāi)展隱患排查，及時(shí)更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對8500余畝新增耕地完成農業(yè)生產(chǎn)符合性評價(jià)復核，1000余萬(wàn)平方米建設用地可安全再利用。

（五）穩步推進(jìn)應對氣候變化。印發(fā)實(shí)施“十四五”時(shí)期應對氣候變化和節能規劃，科學(xué)謀劃減污降碳協(xié)同增效。修訂北京市碳排放權交易管理辦法，組織重點(diǎn)排放單位按時(shí)履約，推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易中心建設。開(kāi)展先進(jìn)低碳技術(shù)征集評選，密云區、通州區成功入選首批我國氣候投融資試點(diǎn)。與國內外可再生能源署（IRENA）簽署應對氣候變化合作協(xié)議。

（六）持續加大生態(tài)保護力度。發(fā)布實(shí)施生物多樣性保護規劃，組織開(kāi)展生物多樣性本底調查。強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)在績(jì)效考核、生態(tài)補償、總規體檢中的應用。實(shí)施本市生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規范。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。平谷區入選我國生態(tài)文明建設示范區，豐臺區入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。截至目前，5個(gè)生態(tài)涵養區全部完成我國生態(tài)文明示范“雙創(chuàng )建”。

（七）縱深推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。聯(lián)合簽訂《“十四五”時(shí)期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，印發(fā)實(shí)施2022年工作要點(diǎn)，健全完善信息共享、聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)應急等工作機制。持續做好秋冬季大氣污染綜合治理，超額完成我國下達的目標。組織編制白河流域規劃。完成密云水庫橫向生態(tài)補償實(shí)施情況績(jì)效評估，簽訂新一輪補償協(xié)議。完善京津冀環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)同嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。落實(shí)“白名單”等制度，妥善協(xié)同處置危險廢物。制定實(shí)施京津冀地區環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商辦法等。

（八）有效保障生態(tài)環(huán)境安全。推動(dòng)及時(shí)啟用生活垃圾焚燒廠(chǎng)應急處置涉疫垃圾，確保無(wú)害化處置，加強涉疫污水處置的監測監管。強化首都核安全協(xié)調機制作用，完成核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。組織修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，妥善處置突發(fā)環(huán)境狀況。

（九）不斷夯實(shí)監管體系。推動(dòng)出臺本市土壤污染防治條例，制修訂11項地方生態(tài)環(huán)境標準，制訂7件行政規范性文件。發(fā)布“十四五”監測規劃，優(yōu)化監測網(wǎng)絡(luò )，強化各類(lèi)監測監控手段應用。加強準確執法，查處固定源違法行為3800余起，路查和入戶(hù)抽測超標排放重型柴油車(chē)7萬(wàn)余輛次。深化環(huán)境監管，進(jìn)一步完善“評估分析、線(xiàn)索下發(fā)、現場(chǎng)核查、整改反饋”閉環(huán)管理機制，“三監”聯(lián)動(dòng)水平和效能不斷提升。

（十）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，對重大項目環(huán)評審批實(shí)施臺賬式管理，下放一批市級審批權限。加強接訴即辦工作考評，深化“三級管家”機制，推進(jìn)“每月一題”噪聲擾民問(wèn)題治理，全市商業(yè)固定設備和夜間施工兩類(lèi)噪聲投訴總量同比下降近四成。我局首創(chuàng )的“三級管家”制度，被收入全市“接訴即辦改革案例庫”。

（十一）廣泛匯聚全民共識。組織頒發(fā)首屆首都生態(tài)文明獎。開(kāi)展“達標之路”、五年成就巡禮等宣傳，首都高校環(huán)境文化季榮獲2022年全國“十佳公眾參與案例”榮譽(yù)。成功舉辦“2022年北京國內外大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”，“北京城鄉供暖系統無(wú)煤化”項目獲城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟（C40）彭博慈善獎“共同清潔我們呼吸的空氣”類(lèi)別獎。

二、2023年工作安排

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市將貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境部、市委、市政府重要安排，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的現代化首都。

（一）主要目標。深入落實(shí)我國和本市明確的2023年生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，對標《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護規劃》等時(shí)序進(jìn)度，提出如下目標：
1.空氣質(zhì)量方面：全市及各區空氣質(zhì)量達到我國和本市目標要求，全力鞏固空氣質(zhì)量改善成效；東城區、西城區、通州區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區空氣質(zhì)量力爭進(jìn)一步改善。
2.水環(huán)境方面：全市及各區水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好，地表水國考斷面水質(zhì)達到我國目標要求；密云水庫等集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩定達標；地下水水質(zhì)總體穩定。
3.土壤環(huán)境方面：全市及各區土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，建設用地和農用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面：全市及各區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數（EI）力爭穩中向好。
5.應對氣候變化方面：全市及各區單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降、較2020年累計下降12%左右，碳排放總量得到有效控制。
6.污染減排方面：全市及各區氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）重點(diǎn)工程減排量達到我國和本市要求。
7.環(huán)境安全方面：全市放射源和射線(xiàn)裝置安全受控，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好；全市工業(yè)危險廢物、醫療廢物得到無(wú)害化處置；突發(fā)環(huán)境事件得到及時(shí)妥善處置。

（二）深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神。把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。按照黨中央和市委統一部署，在學(xué)習、把握、落實(shí)上下功夫，深入實(shí)施《中共北京市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神的工作方案》，重點(diǎn)抓好專(zhuān)題學(xué)習研討，廣泛開(kāi)展宣傳宣講活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展習近平新時(shí)代國內特色社會(huì )主義思想主題教育，實(shí)施年度理論學(xué)習計劃，舉辦“處長(cháng)講堂”等。

（三）繼續推進(jìn)全市生態(tài)文明建設和改革。進(jìn)一步強化市委生態(tài)文明辦和有關(guān)專(zhuān)項小組、生態(tài)文明體制改革小組辦職能作用，優(yōu)化完善專(zhuān)項工作小組設置，推動(dòng)2023年工作要點(diǎn)落實(shí)落地。舉辦全市領(lǐng)導干部生態(tài)文明專(zhuān)題培訓班。開(kāi)展美麗北京試點(diǎn)示范建設。

（四）持續深入打好污染防治攻堅戰。堅持準確治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦“十四五”規劃目標任務(wù)，制定實(shí)施本市污染防治攻堅戰2023年行動(dòng)計劃，持之以恒、攻堅克難。

深化“一微克”行動(dòng)，堅持PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同治理，聚焦共同前體物NOx和VOCs開(kāi)展專(zhuān)項治理，加強VOCs全流程管控，強化石化重點(diǎn)企業(yè)監管，推進(jìn)汽修行業(yè)監管。保持重型柴油車(chē)執法高壓態(tài)勢，加強非道路移動(dòng)機械監管。深化施工工地、道路、裸地揚塵精細化管控。強化空氣重污染應對，實(shí)施分類(lèi)分級差異化管理。

加強“三水統籌”，鞏固消除劣Ⅴ類(lèi)、黑臭水體工作成效，構建“水環(huán)境-入河排口-污染源”全過(guò)程管理體系，深化入河排污口監管，推動(dòng)汛期水質(zhì)評價(jià)與污染治理，強化地表、地下協(xié)同保護。推進(jìn)密云水庫保護，繼續實(shí)施潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規劃等。完善水生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)體系，推進(jìn)水生態(tài)修復試點(diǎn)示范。

堅持“三地共管”，落實(shí)土壤污染防治條例，加強源頭防控和系統保護，進(jìn)一步削減受污染建設用地面積。組織涉農區對受污染耕地和園地采取安全利用措施，完成新增耕地農業(yè)生產(chǎn)符合性評價(jià)復核，促進(jìn)土壤資源永續利用。

（五）不斷加大生態(tài)保護力度。堅持系統觀(guān)念，加大生態(tài)保護力度，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。建立落實(shí)生物多樣性保護規劃工作機制，持續開(kāi)展生物多樣性本底調查。深化生態(tài)產(chǎn)品總值核算。開(kāi)展全市及各區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，強化評價(jià)結果應用。完成2023年“綠盾”自然保護地強化監督工作。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建。

（六）積極應對氣候變化。落實(shí)本市碳達峰實(shí)施方案、“十四五”應對氣候變化與節能規劃等，研究推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，在建設項目環(huán)境影響評價(jià)中試行開(kāi)展碳排放核算評價(jià)。修訂《北京市碳排放權交易管理辦法》，參與全國碳市場(chǎng)建設，推進(jìn)全國自愿減排（CCER）交易中心建設。開(kāi)展低碳技術(shù)、領(lǐng)跑企業(yè)、氣候友好型區域等試點(diǎn)示范，推進(jìn)北京城市副中心建設我國綠色發(fā)展示范區。組織通州區、密云區積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)建設。編制本市適應氣候變化行動(dòng)方案，開(kāi)展碳排放統計核算，提升應對氣候變化科技支撐能力。

（七）深化區域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。落實(shí)“十四五”時(shí)期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議，實(shí)施2023年工作要點(diǎn)，深化區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加強秋冬季大氣污染綜合治理，協(xié)同做好空氣重污染應急應對。持續推進(jìn)重點(diǎn)大宗貨物“公轉鐵”。落實(shí)新一輪密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，加強跨界流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動(dòng)。持續推進(jìn)危險廢物跨區域協(xié)同處置等。

（八）全力保障首都環(huán)境安全。嚴守環(huán)境安全底線(xiàn)，加強危險廢物、核與輻射、環(huán)境應急等監管。有效運行首都核安全協(xié)調機制，強化重點(diǎn)輻射和放射源全過(guò)程監管。推動(dòng)重點(diǎn)危險廢物處置項目試運行。制定本市新污染物治理工作方案。修訂實(shí)施《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，做好應急值守，強化應急演練。

（九）持續完善生態(tài)環(huán)境治理體系。開(kāi)展應對氣候變化、噪聲污染防治立法調研論證。制修訂油氣排放控制、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南汽車(chē)維修》等地方標準。持續推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，繼續開(kāi)展市級生態(tài)環(huán)境保護督察等。按要求完成污染防治攻堅戰成效考核。依法依規做好重大項目環(huán)評審批，強化事中事后監管。貫徹《北京市接訴即辦工作條例》，深化主動(dòng)治理，推動(dòng)解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。深化監測、監管、監察“三監”聯(lián)動(dòng)，完善閉環(huán)管理機制。加強排污許可核發(fā)與執行情況核查，督促企業(yè)持證排污、按證排污。突出綜合執法和監督幫扶，加大重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項執法力度。強化新聞宣傳和輿論引導，講好北京生態(tài)環(huán)境保護故事，開(kāi)展北京生態(tài)環(huán)境文化周、首都高校環(huán)境文化季等活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放等。加強生態(tài)環(huán)境國內外合作，舉辦北京國內外大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇。