1 總則
1.1編制目的
為建立健全全省重污染天氣應急響應機制，提高預防、預警、應對能力，指導市縣及時(shí)有效預防和應對重污染天氣，較大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，編制本預案。
1.2工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強預警、提前響應，信息公開(kāi)、社會(huì )參與的工作原則。
1.3編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《山西省突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規及相關(guān)文件。
1.4適用范圍
本預案適用于我省行政區域內除沙塵天氣外的重污染天氣應對工作。
1.5預案體系
本預案是山西省重大生態(tài)環(huán)境事件應急預案體系的分項預案。設區的市人民政府可參照本預案修訂本地區重污染天氣應急預案。
2 指揮體系
全省重污染天氣應急指揮體系由省、市、縣三級重污染天氣應急指揮部及其辦公室組成。
2.1省指揮部
指揮長(cháng)：省人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(cháng)。
副指揮長(cháng)：省人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳主要負責人，省軍區戰備建設局、武警山西省總隊分管負責人。
成員：省委宣傳部、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛健委、省應急廳、省國資委、省能源局、省氣象局、省軍區戰備建設局、武警山西省總隊、國網(wǎng)山西省電力公司等單位有關(guān)負責人。
省指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人兼任。省指揮部及其辦公室、成員單位職責見(jiàn)附件2。
2.2省指揮部工作組
省指揮部設預報預警組、督導檢查組、專(zhuān)家組、應急保障組、宣傳報道組。各工作組組成及職責見(jiàn)附件3。
3 城市預警分級標準
3.1細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣
根據生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》，預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級預警。預警統一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。
（1）黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。
（2）橙色預警：預測日AQI＞200持續48小時(shí)或日AQI＞150持續72小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。
（3）紅色預警：預測日AQI＞200持續72小時(shí)且日AQI＞300持續24小時(shí)及以上。
3.2臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣
設區的市可根據實(shí)際情況，對以臭氧為首要污染物的重污染天氣增設預警啟動(dòng)標準。建議臭氧重污染天氣預警不分等級，以預測到日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時(shí)及以上為啟動(dòng)條件。
設區的市可根據實(shí)際情況，對二氧化硫指標增設預警啟動(dòng)條件。當預測所轄縣（市、區）二氧化硫小時(shí)濃度超過(guò)150微克／立方米時(shí)，采取針對性應急管控措施。
4 預報預警
4.1監測預報
預報預警組根據環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息，每日開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預報分析，向省指揮部辦公室提出預警建議。
當預測出現3日以上重污染天氣過(guò)程時(shí)，要按照空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程從高級別確定預警等級。
4.2區域預警
省指揮部辦公室負責發(fā)布區域預警要求。設區的市人民政府應根據省指揮部辦公室區域預警要求或本行政區監測預警情況，及時(shí)發(fā)布預警，對重點(diǎn)縣（市、區）可提高預警級別。原則上，區域預警要求至少提前48小時(shí)發(fā)布。
（1）當預測到太原市空氣質(zhì)量達到啟動(dòng)橙色及以上級別預警條件時(shí)，省指揮部辦公室向太原及周邊區域（太原市全域，忻州市忻府區、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五臺縣，呂梁市交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市，晉中市榆次區、太谷區、壽陽(yáng)縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣，陽(yáng)泉市城區、郊區、礦區、盂縣、平定縣，臨汾市堯都區、霍州市、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市，運城市鹽湖區、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣）所涉及的太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市、臨汾市、運城市等設區的市人民政府發(fā)布區域預警要求。
（2）當預測到3個(gè)及以上連片設區的市空氣質(zhì)量達到啟動(dòng)橙色及以上級別預警條件時(shí)，省指揮部辦公室向相關(guān)連片設區的市人民政府發(fā)布區域預警要求。
（3）當接到上級部門(mén)區域應急聯(lián)動(dòng)統一要求時(shí)，省指揮部辦公室向相關(guān)設區的市人民政府發(fā)布區域預警要求。
4.3預警調整
（1）當預測或監測到區域空氣質(zhì)量達到更高級別區域預警條件時(shí)，省指揮部辦公室要及時(shí)向相關(guān)的設區的市人民政府發(fā)布提高區域預警級別要求。
（2）當預測或監測到更大范圍區域空氣質(zhì)量達到區域預警條件時(shí)，省指揮部辦公室要及時(shí)向相關(guān)的設區的市人民政府發(fā)布擴大區域預警范圍要求。
4.4預警解除
當預測未來(lái)空氣質(zhì)量改善達到優(yōu)良級別，且將持續36小時(shí)及以上時(shí)，可以解除預警。省指揮部辦公室要及時(shí)向相關(guān)的設區的市人民政府發(fā)布區域預警解除要求。
5 應急響應
5.1響應分級
根據重污染天氣應對工作的需要，省級響應由低到高設定二級、一級兩個(gè)響應等級。
（1）當預測省域內有設區的市空氣質(zhì)量達到黃色及以上級別預警時(shí)，啟動(dòng)省級二級響應。
（2）當預測達到區域預警要求時(shí)，啟動(dòng)省級一級響應。
5.2二級響應
啟動(dòng)省級二級響應時(shí)，主要采取以下響應措施：
（1）省指揮部辦公室加強調度，收集、匯總、報送相關(guān)工作信息。
（2）預報預警組、專(zhuān)家組加密會(huì )商頻次，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，及時(shí)提供空氣質(zhì)量預報信息，為重污染天氣應對工作提供決策依據。
5.3一級響應
啟動(dòng)省級一級響應時(shí)，主要采取以下響應措施：
（1）省指揮部辦公室向相關(guān)設區的市人民政府發(fā)布區域預警要求，加強調度，收集、匯總、報送相關(guān)工作信息。
（2）預報預警組、專(zhuān)家組加密專(zhuān)家會(huì )商頻次，加強重污染過(guò)程分析研判，提出預警調整和解除建議。
（3）督導檢查組對有關(guān)設區的市重污染天氣應急措施落實(shí)情況進(jìn)行監督、檢查和指導。
（4）應急保障組做好應急車(chē)輛、醫療衛生保障、氣象服務(wù)等工作。
（5）宣傳報道組根據省指揮部辦公室發(fā)布的信息，組織開(kāi)展新聞報道。
5.4應急減排措施
設區市的市人民政府應根據省指揮部辦公室區域預警要求或本市預警情況，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，實(shí)施相應級別的重污染天氣應急減排措施。重污染天氣應急措施包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施、強制性污染減排措施和臭氧污染減排措施。
（1）健康防護引導措施
根據預警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統疾病等易感人群，中小學(xué)校和幼兒園，一般人群健康防護信息。
（2）倡議性污染減排措施
根據預警等級，倡議公眾綠色出行，企事業(yè)單位錯峰上下班，全社會(huì )自覺(jué)采取減少污染排放的減排措施。
（3）強制性污染減排措施
根據預警等級，對工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在黃色、橙色、紅色預警期間的減排比例，應分別達到全社會(huì )排放量的20％、30％、40％以上。
設區的市要針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)管控特點(diǎn)，以“可操作、可監測、可核查”為基本要求，在保證安全生產(chǎn)的前提下，科學(xué)制定差異化應急減排措施，防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。
工業(yè)源：主要通過(guò)停產(chǎn)或停運部分生產(chǎn)線(xiàn)的限產(chǎn)方式實(shí)現減排。對短時(shí)間內難以停產(chǎn)或延長(cháng)時(shí)間的生產(chǎn)工序，可采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷、提前調整生產(chǎn)計劃等方式落實(shí)減排措施。實(shí)施分級分類(lèi)管控，對達到環(huán)?？?jì)效A級標準的企業(yè)，原則上不強制采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對達到環(huán)?？?jì)效B級標準的企業(yè)，減少采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大應急減排力度；對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障類(lèi)企業(yè)，應根據民生需求“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”，原則上重點(diǎn)行業(yè)內的保障類(lèi)企業(yè)應達到B級及以上或引領(lǐng)性績(jì)效等級；對非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無(wú)有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下（對于季節性生產(chǎn)企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量）的小微涉氣企業(yè)，在滿(mǎn)足城市總體減排要求的情況下，可不采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對大氣污染排放大戶(hù)，可開(kāi)展協(xié)商式減排，建立主動(dòng)減排會(huì )商和激勵機制，鼓勵引導企業(yè)在橙色級別以上預警時(shí)，在嚴格執行已有規定的基礎上，自主加大減排力度，為保障公眾健康作出積極貢獻。
各地應指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節及污染物排放情況（含重型運輸車(chē)輛及非道路移動(dòng)機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于簡(jiǎn)易工序或重污染預警期間實(shí)施全廠(chǎng)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制作“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，并提供分布式控制系統一年以上數據記錄，自證達到減排比例要求。
移動(dòng)源：主要通過(guò)采取限制高排放車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械使用、實(shí)施過(guò)境重型柴油車(chē)繞行疏導、錯峰運輸等措施實(shí)現減排。高排放車(chē)輛限行范圍不應局限在主城區和建成區。電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的企業(yè)實(shí)施錯峰運輸。秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段或橙色及以上級別預警情況下，設區的市人民政府應積極采取機動(dòng)車(chē)限行管控措施。
揚塵源：主要通過(guò)控制建筑工地揚塵、交通道路揚塵等實(shí)現減排。建筑工地嚴格落實(shí)施工揚塵治理“六個(gè)百分之百”措施。交通道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次等措施。原則上，黃色及以上預警期間，礦山、砂石料廠(chǎng)、石材廠(chǎng)、石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)；建筑工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機械化清掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛應停止上路。
（4）臭氧污染減排措施
各地可根據本地產(chǎn)業(yè)結構特征，主要通過(guò)對涉揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOX)排放量較大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取生產(chǎn)調控措施實(shí)現減排。
5.5信息報告
省指揮部辦公室及時(shí)收集、匯總和核實(shí)各市預警發(fā)布、調整、解除以及應急響應等信息，向省人民政府和生態(tài)環(huán)境部報告。
5.6信息公開(kāi)
重污染天氣預警發(fā)布后，省指揮部辦公室要及時(shí)對外發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警級別、應急減排措施、應急響應等信息。信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)。
5.7響應終止
根據預報預警組區域預警解除建議，省指揮部辦公室終止省級應急響應。
6 總結評估
應急響應結束后，省指揮部辦公室要及時(shí)對應對工作進(jìn)行總結，評估應對效果。
7 應急保障
7.1資金保障
縣級以上人民政府應將重污染天氣應急保障資金列入財政預算，為重污染天氣應急預案及減排清單修訂、監測預警、應急處置、監督檢查等各項工作提供經(jīng)費保障。
7.2應急隊伍保障
縣級以上人民政府應加強預報預警、監督檢查、清單修訂、成效評估等重污染天氣應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設，不斷提升重污染天氣應對準確性、科學(xué)性。
7.3通信保障
省、市、縣三級指揮部各成員單位應確定專(zhuān)人負責應急工作的聯(lián)絡(luò )，并確保24小時(shí)通信暢通。
8 附則
8.1名詞解釋
環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數。根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633－2012），在空氣污染監測指標基礎上計算獲得。
重污染天氣：根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633－2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）大于200的大氣污染。
8.2預案管理與更新
省指揮部辦公室和設區的市要建立應急預案評估修訂機制，每年對本地應急預案有效性和可操作性進(jìn)行評估，并根據當地產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整以及大氣污染防治工作進(jìn)展情況，組織對預案應急減排清單進(jìn)行更新修訂。設區的市評估工作應于每年6月底前完成，清單修訂工作應于每年9月底前完成，并報省指揮部辦公室備案。
8.3預案解釋部門(mén)
本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
8.4預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
2020年6月12日印發(fā)的《山西省重污染天氣應急預案》（晉政辦發(fā)〔2020〕50號）同時(shí)廢止。
