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      各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、委、管委）、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監管廳（局、委）、氣象局、能源局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，民航各地區管理局：
現將《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
生態(tài)環(huán)境部 我國發(fā)展改革委
科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部
住房和城鄉建設部 交通運輸部
農業(yè)農村部 商務(wù)部
海關(guān)總署 市場(chǎng)監管總局
氣象局 我國能源局
民航局
2022年11月10日
（此件社會(huì )公開(kāi)）

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案

深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標志性戰役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，持續改善空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、充分認識打好攻堅戰的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著(zhù)增強。但重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染問(wèn)題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子；柴油貨車(chē)污染尚未有效解決，移動(dòng)源是氮氧化物排放的重要來(lái)源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進(jìn)一步把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實(shí)干，以大氣環(huán)境改善實(shí)際成效取信于民，為實(shí)現美麗國內奠定堅實(shí)基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代國內特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以準確治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實(shí)現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強。

（二）基本原則

堅持準確科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車(chē)開(kāi)展攻堅；科學(xué)確定攻堅重點(diǎn)地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動(dòng)式”攻堅。

堅持優(yōu)化結構、標本兼治。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構優(yōu)化調整，提升工業(yè)、運輸等領(lǐng)域清潔低碳水平，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完善應對機制，準確有效應對重污染天氣。

堅持系統觀(guān)念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅持部門(mén)協(xié)作、壓實(shí)責任。明確責任分工、強化部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執法，形成治污合力。加強幫扶指導，嚴格監督考核，推動(dòng)大氣污染治理責任落實(shí)落地。

（三）主要目標

到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制；柴油貨車(chē)污染治理水平顯著(zhù)提高，移動(dòng)源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國重點(diǎn)推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域）聯(lián)防聯(lián)控工作，加強對珠三角地區、成渝地區、長(cháng)江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協(xié)作工作的指導。各?。▍^）根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；鼓勵交界地區相關(guān)市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。構建“省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動(dòng)、響應、解除工作流程，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級，加強應急減排清單標準化管理。
五、夯實(shí)基礎能力

強化科技支撐，開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構建復合污染成因機理、監測預報、準確溯源、深度治理、智慧監管、科學(xué)評估的全過(guò)程科技支撐體系；選擇典型城市實(shí)施“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備，并聯(lián)網(wǎng)穩定運行；對排污單位和社會(huì )化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開(kāi)一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務(wù)措施，準確、高效開(kāi)展環(huán)境監督執法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車(chē)尾氣排放等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法。持續開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)，對環(huán)保信用等級較低的依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵舉措。各?。▍^、市）要根據本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標志性戰役目標任務(wù)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，明確職責分工，做好分地區、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境部每年下達京津冀及周邊地區、汾渭平原各城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，相關(guān)?。ㄊ校┲贫ū镜啬甓惹锒敬髿夤孕袆?dòng)方案。各部門(mén)加強協(xié)調，各司其職、各負其責、密切配合，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況。推動(dòng)將標志性戰役年度和終期有關(guān)目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務(wù)落實(shí)，對未完成目標任務(wù)的地區依法依規實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。