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“京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大戰略，同時(shí)也是一個(gè)長(cháng)期、系統和復雜工程，盡管在三省市的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境改善成效顯著(zhù)，但仍存在問(wèn)題與挑戰?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )，農工黨中央的一份“關(guān)于推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案建議，要進(jìn)一步強化頂層設計，以資源環(huán)境承載和碳達峰為約束，規劃區域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能規模及水資源分配等，深化區域水生態(tài)保護協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現京津冀生態(tài)環(huán)境保護規劃與監管一體化發(fā)展。

聚焦減污降碳，統籌推進(jìn)區域結構調整

“由于歷史原因，京津冀區域大氣環(huán)境治理仍需加大力度，產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊偏粗放、能源結構偏煤、交通運輸結構偏柴油貨車(chē)等結構性問(wèn)題尚未根本解決?！鞭r工黨中央的提案直指問(wèn)題。

由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏區域統籌，大氣污染區域傳輸影響明顯，一些地區污染企業(yè)“環(huán)城圍市”現象依然存在。以天津為例，2020年天津市PM2.5源解析結果顯示，約30%以上的PM2.5來(lái)自于區域輸送。

產(chǎn)業(yè)結構偏重、交通物流仍以公路為主，導致京津冀地區大氣污染治理仍顯任重道遠。

提案為此建議，京津冀區域以碳達峰碳中和為重要抓手，將減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

建議我國層面建立重大項目區域會(huì )商、聯(lián)合審查機制，統籌區域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統籌規劃項目布局，實(shí)現污染影響“區域優(yōu)質(zhì)”。

從頂層設計層面，確定區域產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能規模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結構、水資源分配等；研究制定京津冀區域生態(tài)環(huán)境保護中長(cháng)期戰略專(zhuān)項規劃。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的架構下，捋清京津冀各地的權力清單、責任清單，建立職責清單?！碧岚笧橥苿?dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境監管一體化出謀劃策，強調區域應推動(dòng)完善跨界聯(lián)合執法、交叉執法機制，強化聯(lián)合檢查執法。

“針對‘飛地’監管問(wèn)題，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監管機制，建立健全‘飛地’聯(lián)合執法體系，妥善解決‘飛地’環(huán)境管理體制障礙?！碧岚钢羞@樣表述。

“深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣?！边@是寫(xiě)入“十四五”規劃中的愿景目標。

對身處京津冀地區的公眾而言，藍天的變化“眼見(jiàn)為實(shí)”；“歷史優(yōu)質(zhì)”“污染物濃度大幅下降”等字眼，在三地的新聞中“捷報頻傳”。

可即便如此，還遠遠未到可以“喘口氣”的時(shí)刻。

猶記得2021年10月，京津冀區域持續出現重污染天氣過(guò)程，充分表明空氣質(zhì)量改善成效還沒(méi)有擺脫氣象條件的影響。

“有的城市認為本轄區污染物排放總量不高，對可能到來(lái)的外源輸入污染放松警惕，采取的應對措施忽略了周邊城市可能傳輸帶來(lái)的污染狀況，較終導致污染疊加?！痹诤颖笔±确皇猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(cháng)李春元看來(lái)，區域內每個(gè)城市、包括污染排放總量偏少的城市，在應對每一輪重污染過(guò)程中，都應在準確分析本地污染源的同時(shí)，了解周邊城市可能帶來(lái)的影響，更加客觀(guān)地制定本地防控措施，“做到知己知彼、有備而戰?！?/span>

此次農工黨中央的提案中強調，強化大氣污染協(xié)同治理，進(jìn)一步完善區域重污染天氣聯(lián)合預警預報機制和應急聯(lián)動(dòng)較長(cháng)時(shí)間機制。

持續關(guān)注、參與推動(dòng)區域聯(lián)防聯(lián)控政策落地的我國城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登對記者表示，目前京津冀地區總體來(lái)說(shuō)大氣治理措施取得的成效顯著(zhù)，聯(lián)防聯(lián)控機制運行較為順暢，但應對區域內重污染天氣、尤其是在秋冬季時(shí)節，在聯(lián)動(dòng)上仍缺乏更完善的措施。

“這也與目前大氣的監測預測能力水平相關(guān)。有時(shí)提前一周左右的大氣預報，往往使得區域應急響應的時(shí)間有限，采取的措施也有限?！迸響沁M(jìn)一步指出，“所以功夫更應該用在平時(shí)，進(jìn)行精細化、常態(tài)化管控，站在城市群的高度上統籌考慮?！?/span>

農工黨中央的提案中還建議，探索開(kāi)展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧及前體物聯(lián)合監測，推動(dòng)建立臭氧污染風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。

對此，彭應登深表贊同，并強調說(shuō)，“臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因，且針對復合型污染的治理在目前區域協(xié)作上效果不夠理想。下一步，在繼續強化PM2.5治理的同時(shí)，京津冀地區也應加快補齊臭氧污染防治短板，準確發(fā)力，推進(jìn)VOCs和氮氧化物協(xié)同減排?！?/span>

“多年來(lái)，海河流域以全國1.3%的有限水資源量，承載著(zhù)全國10%的人口以及京津冀等26個(gè)地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾突出?！毕啾却髿庵卫砣〉玫牧裂鄢煽?jì)單，京津冀地區水生態(tài)保護問(wèn)題仍面臨諸多挑戰。

海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達106%，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。農工黨中央的提案緊盯區域“用水治水”這一民生議題。

承擔京津冀地區水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制研究課題的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長(cháng)董戰峰告訴記者，盡管針對區域內重點(diǎn)河流，成立了京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調小組以及永定河流域市級河長(cháng)聯(lián)絡(luò )辦公室等，有力推動(dòng)了京津冀水污染防治協(xié)作的組織和落實(shí)；津冀、京冀分別實(shí)施了引灤入津、密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補償，在探索流域治理的區域協(xié)同上邁出重要步伐。