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據生態(tài)環(huán)境部9月16日通報的8月和1-8月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況：8月，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優(yōu)良天數比例為75.3%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）濃度為28微克/立方米，同比上升3.7%。
 

未來(lái)全國的大氣污染防治形勢同樣不容樂(lè )觀(guān)。10月1日，國內環(huán)境監測總站聯(lián)合中央氣象臺、我國大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心公布的10月上半月全國空氣質(zhì)量預報會(huì )商結果顯示，京津冀及周邊區域、長(cháng)三角、蘇皖魯豫、汾渭平原、東北、華南、西南和西北區域，都有可能出現PM2.5或PM10、臭氧輕度至中度污染過(guò)程。

近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，確保如期完成打贏(yíng)藍天保衛戰既定目標任務(wù)。

《行動(dòng)計劃》要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

盡管前兩年重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善顯著(zhù)，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離我國二級標準還差1微克/立方米。但同時(shí)，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為我國二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過(guò)程時(shí)有發(fā)生。

京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度較高的區域，秋冬季PM2.5 平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區出現了兩次重污染過(guò)程。

按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，2020-2021 年秋冬季目標設置為兩個(gè)階段，根據 2019 年一季度和四季度污染水平，分類(lèi)確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標，按照污染程度分為 6 檔，PM2.5每檔相差 1 個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數每檔相差 2 天，對“十三五”目標完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

實(shí)施范圍

京津冀及周邊地區包含：

北京市、天津市，

河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區

山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市

山東省濟南、淄博、 濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市

(含河北省定州、辛集市，河南省濟源市)

汾渭平原包含：

山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市

河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市

陜西省西安(含西咸新區)、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市 (含韓城市)以及楊凌示范區

有效應對+完成，行動(dòng)任務(wù)更細

對比去年上一輪的秋冬季攻堅行動(dòng)，本輪攻堅行動(dòng)任務(wù)分解更具體，嚴管+監督，攻守并重，有效應對重污染天氣的同時(shí)，完成打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)。

有效應對重污染天氣

實(shí)施績(jì)效分級差異化減排

推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？?jì)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jì)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)。原則上，評為 A 級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為 B 級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應嚴格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預警級別各績(jì)效等級對應的減排措施要求。

對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績(jì)效分級管理范疇(但應納入應急減排清單)，在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或較嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線(xiàn)計。

高標準完成應急減排清單

各地應按時(shí)完成行政區域內相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jì)效定級工作，進(jìn)一步完善應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。

按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及我國戰略性產(chǎn)業(yè)的保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。

對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應采取停限產(chǎn)措施。

應急減排措施應細化落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施，確?？刹僮?、可監測、可核查。

積極開(kāi)展重污染天氣應急

加強重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)

完成打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程

2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無(wú)散煤區暫不具備清潔能源替代條件的山區，允許使用“潔凈煤+節能環(huán)保爐具”等方式取暖。

2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。

河北、河南、山東等地要加強農業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。

全力做好氣源電源供應保障

嚴防散煤復燒

強化秸稈禁燒管控

自 2020 年 9 月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前 4 個(gè)時(shí)段，加強田間地頭巡邏檢查。

嚴防“散亂污”企業(yè)反彈

各城市完善動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時(shí)納入管理臺賬。

有序實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造

2020 年 12 月底前，力爭完成 2 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，其中，河北省完成 1.1 億噸、天津市完成 1200 萬(wàn)噸、山東省完成 4000 萬(wàn)噸、河南省完成 1300 萬(wàn)噸、山西省完成 2000 萬(wàn)噸、陜西省完成 600 萬(wàn)噸，各省(市)至少樹(shù)立 1-2 家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區域內引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，集團位于區域內的鋼鐵企業(yè)力爭 2021 年 3 月底前完成超低排放改造工作。

推進(jìn)“公轉鐵”重點(diǎn)工程

落實(shí)《交通運輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結構調整三年 行動(dòng)計劃(2018—2020 年)〉的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》要求，按照文件重點(diǎn)項目清單和時(shí)間節點(diǎn)要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。

各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結構調整政策措施，推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運輸。

提升鐵路貨運量，具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。

華能、大唐、華電、國電投、我國能源集團位于京津冀及周邊地區、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到 80%以上。


加快推進(jìn)柴油貨車(chē)治理

確保完成淘汰 100 萬(wàn)輛國三及以下?tīng)I運類(lèi)柴油貨車(chē)的目標任務(wù)。

2021 年 3 月底前，力爭柴油貨車(chē)檢驗合格率達到 90%以上，基本消滅車(chē)輛冒黑煙現象。

開(kāi)展非道路移動(dòng)機械執法檢查，將超標排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整要求

完成壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標，建立項目臺賬。

2020 年 12 月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在 1500 萬(wàn)噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以?xún)?，其中唐山市控制?1 億噸以?xún)取?/span>

加快淘汰爐齡較長(cháng)、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦爐。

石家莊、滄州、邢臺、邯鄲、濱州、安陽(yáng)嚴格執行“以鋼定焦”政策，獨立焦化企業(yè)逐步退出。

深入開(kāi)展鍋爐、爐窯綜合整治

2020 年 12 月底前，每小時(shí) 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時(shí) 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證熱源供應前提下，30 萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。

落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。

2020 年 12 月底前，各省(市)完成一輪無(wú)組織排放排查整治。

持續推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅

落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續推進(jìn)VOCs 治理攻堅各項任務(wù)措施。

強化揚塵管控

各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。

加強施工揚塵控制，嚴格執行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。

加強堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制。

多措并舉，保障任務(wù)完成

加強組織領(lǐng)導

各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動(dòng)的經(jīng)驗教訓，避免因目標任務(wù)進(jìn)展超出預期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務(wù)而采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”以及不顧實(shí)際情況長(cháng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預警等簡(jiǎn)單粗暴措施，敷衍應對，臨時(shí)性過(guò)關(guān)。

加大政策支持力度(基本與去年相同)

中央大氣污染防治專(zhuān)項資金繼續支持清潔取暖試點(diǎn)地區農村“煤改氣”“煤改電”運營(yíng)補貼。中央財政采取以獎代補方式，支持引導地方政府開(kāi)展國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰工作，獎勵資金與目標完成情況掛鉤。

按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應急 A 級企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

加大價(jià)格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)。

落實(shí)好差別電價(jià)政策，對限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。進(jìn)一步創(chuàng )新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策，提高企業(yè)改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

完善監測監控體系

各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時(shí)報送國內環(huán)境監測總站，并在區域內共享科學(xué)布設VOCs監測點(diǎn)位，提升VOCs監測能力，各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監測站點(diǎn)建設，每個(gè)城市至少布設1個(gè)VOCs自動(dòng)監測點(diǎn)位，有條件的城市可在城市主導風(fēng)向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業(yè)園區等地增加監測點(diǎn)位。

要加強污染源監測能力建設，將排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監測站。